Sayıştay 8. Dairesi 28726 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 8

• Dosya No: 28726

• Tutanak No: 29278

• Tutanak Tarihi: 10.04.2007

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçi Lale Onursal ile Sayıştay Savcı Vekilinin sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

828 sayılı ilamın 8. maddesiyle; Kuğulu Park ve Yakın Çevre Projesi ile ilgili olarak oluşturulan jüri üyelerine Genel Bütçe Kanunu ile belirlenen ücretin üzerinde ödeme yapıldığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; jüri üyelerinin seçiminin, isimlerinin belirlenmesinin, ödüllerin, üyelerin alacakları ücretler dahil tamamının Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından hazırlandığını ve Başkanlık Makamının olurlarıyla uygun görülerek encümene sunulduğunu, encümende "Kuğulu Park ve Yakın Çevre Projesi" nin uygun bulunduğunu, dosyanın içeriği ile ayrıntılarının dosyayı hazırlayan ve konunun sahibi olan Park Bahçeler Müdürlüğü ve encümene sunulmadan önce "olur" veren başkanlık makamının sorumluluğunda bulunduğunu,

Veteriner İşleri Müdürü Vekili olarak, o tarihte yürürlükte olan belediyeler yasasında veteriner işleri müdürlerinin encümen üyesi olma zorunluluğu sonucu encümende usulen bulunduğunu, encümen üyeleri olarak sadece ücretleri belirlediklerini, ücretlerin kime verileceğinin tespitinin ilgili müdürlük ve başkanlık tarafından yapıldığını, üyelerin tespit edildiği kararın altında imzasının bulunmadığını,

Bütçe kanununun ilgili hükmünün, "Anılan Jürilerde üye veya raportör olarak görev yapan ve yukarıdaki fıkralara kapsamına girmeyen diğer kişilere ödenecek ücret ise 2886 sayılı Devlet İhale kanununu 52. maddesi uyarınca yayımlanacak Mühendislik ve Mimarlık Proje Yarışma Yönetmeliği yürürlüğe girinceye kadar, 19.08.1970 tarih ve 13584 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan " Mühendislik ve Mimarlık Proje Yarışmalarına Ait Yönetmelik'in 29. maddesine göre belirlenecek miktarı geçemez. Ancak verilecek miktar bu bölümün birinci fıkrasında belirtilen tutarın yarısından az olmaz." şeklinde olduğundan; bu maddede zikredilen alt sınıra ve 29. maddeyle belirlenen yasal mevzuata uygun hesaplanmak suretiyle, Jüri üyesi Kavaklıderem Derneği Başkanı İsa ÇAPANOĞLU'NA yapılan ödemede herhangi bir fazla ödeme bulunmadığı" şeklindeki savunmamızın uygun görüldüğünün, ilgilinin adının tazmin tutarından çıkarılmasından anlaşıldığını,

Bir prestij projesi olan bu proje nedeniyle, Belediye Başkanı Haydar YILMAZ ve Başkan YARDIMCISI Ali AKÇAY'IN karar alınmasına karşın jüri ücretlerini almadıklarını, dolayısıyla bu kişilere bir fazla ödeme yapılmamasına karşın savunmalarının dikkate alınmadığını, sözü edilen ödeme emirleri tanzim edilmiş ise de bu paraların aynı gün geri yatırıldığını, raportör yardımcısı Ersen Şahbaz'a 1.750.000.000 TL ödendiği belirtilmesine rağmen, encümen kararında raportör yardımcısının ücreti 500.000.000 TL olarak belirlendiğini ve 500.000.000 TL ödendiğini, fazlaya ait olan 1.250.000.000 TL nin düşülmesinin gerektiğini,

Encümen Kararının herhangi bir isme doğrudan ödeme yapılmasını emretmemekte olduğunu, sadece proje müelliflerine ödenecek ödül tutarlarının belirlenmesi ve Asli Jüri üyeleri, Danışman jüri üyeleri ve raportörlere ücret ödenmesi konusunda yetki verilmesine dair bir içerik taşıdığını, sonuç itibariyle, bir fazla ödeme söz konusu ise bu ödemenin Encümen üyelerine yöneltilmesinin mümkün bulunmadığını,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

Tazmin hükmü; Kuğulu Park ve Yakın Çevre Projesi ile ilgili olarak oluşturulan jüri üyelerine Genel Bütçe Kanunu ile belirlenen ücretin üzerinde ödeme yapıldığı gerekçesiyle verilmiştir.

4726 sayılı 2002 Mali Yılı Genel Bütçe Kanununa ekli K Cetveli I Jüri Üyesi ve Raportör Ücretleri bölümünde aynen;

"Genel bütçeye dahil daireler, katma bütçeli idareler, özel idareler, belediyeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar ve özel kanunlarla veya özel kanunların vermiş olduğu yetkiyle kurulmuş bulunan fonlar tarafından yapılacak her türlü etüt, plan, proje, güzel sanatlara ve benzeri işlere ilişkin yarışmalarda jüri üyesi veya raportör olarak görevlendirilen 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 87 nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personele, her bir asli jüri üyeliği veya asli raportörlüğü için 420.000.000.- lirayı geçmemek üzere Maliye Bakanlığının görüşü alınarak Kurumlarınca belirlenecek miktarda ücret ödenir.

Bu personelden danışman jüri üyeliği görevi yapanlara aynı koşullarla, yukarıda belirtildiği şekilde tespit edilen miktarın yarısı ödenir. Yedek jüri üyelerine asli jüri üyelerine ödenen miktarın yarısı ödenir. Asli jüri üyesinin zorunlu bir nedenle çalışmalara devam edememesi halinde kendisine yedek jüri üyesi ücreti, asli jüri üyesinin yerini alacak yedek jüri üyesine de asli jüri üyesi ücreti ödenir.

Anılan jürilerde üye veya raportör olarak görev yapan ve yukarıdaki fıkralar kapsamına girmeyen diğer kişilere ödenecek ücret ise, 2886 sayılı Devlet İhale Kanunun 52 nci maddesi uyarınca yayımlanacak Mühendislik ve Mimarlık Proje Yarışma yönetmeliği yürürlüğe girinceye kadar. 19.08.1970 tarih ve 13584 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan "Mühendislik ve Mimarlık Proje Yarışmalarına Ait Yönetmelik'in 29 uncu maddesine göre belirlenecek miktarı geçemez. Ancak, verilecek miktar bu bölümün birinci fıkrasında belirtilen tutarın yarısınden az olamaz" denilmektedir.

Bütçe Kanunu ile jüri üyesi veya raportör olarak görevlendirilen 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 87 nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışan personele, ödenecek ücret konusunda üst sınır getirilmiştir. Bu sınırlamaya uyulmadan belediyede görevli ilgililere yapılan ödemelere tazmin hükmedilmiştir.

Dilekçi; Encümen kararında verilecek ödül tutarları ile jüri ücret tutarlarının belirlendiğini, ödeme yapılacak kişilerin ilgili birim olan Park Bahçeler Müdürlüğü tarafından belirlendiğini ve başkanlık makamınca onaylandığını, bu durumda yapılan ödemelerden encümen üyelerinin sorumlu tutulamayacağını, Belediye Başkanı Haydar YILMAZ ve Başkan YARDIMCISI Ali AKÇAY'IN yapılan ödemeyi iade ettiklerini ve raportör yardımcısı Ersen Şahbaz'a 500.000.000 TL ödenmesine karşılık 1.250.000.000 TL tazmin hükmedildiğini iddia etmektedir.

Başkanlık Makamının 26.11.2001 tarihli oluru ile jüri üyeleri ve raportörler belirlenmiştir. Belediye Encümeninin 05.02.2002 tarih ve 0495.23 sayılı kararı ile de jüri üyeleri ve raportör ücretleri belirlenmiştir. Jüri üyeleri ve raportörler Encümen tarafından değil Başkanlık tarafından belirlenmiştir. İlam hükmü jüri üyesi olup aynı zamanda 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 87 nci maddesinde sayılan kurum ve kuruluşlarda çalışanlar için tesis edilmiştir. Anılan kurumlarda çalışmayanlar için herhangi bir tazmin hükmü doğmamıştır.

1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanununun 24 sayılı K.H.K. ile değişik 22'nci maddesi (E) bendinde; "Adı ne olursa olsun bir komisyon veya kurul gibi bir organ ya da uzman bir görevli tarafından düzenlenen keşif, hakediş, tutanak, rapor, karar ve benzeri belgelere dayanılarak yapılan ödemelerde Sayıştay'ca saptanacak sorumluluğa, tahakkuk memuru ve saymanla birlikte, söz konusu belgeleri düzenleyen ve onaylayan kişiler de katılır" denilmektedir.

Encümen kararında ödeme yapılacak kimselerin belirlenmemiş olması nedeniyle, encümen üyelerinin tahakkuk memuru ve saymanla birlikte 1050 sayılı

Kanununun 22-E maddesi gereğince sorumlu tutulmamaları gerektiğinden, dilekçinin sorumlulukla ilgili taleplerinin kabul edilerek yeniden hüküm tesisini teminen, ilam hükmünün bozularak dosyanın dairesine TEVDİİNE, oybirliği ile,

Karar verildiği 10.04.2007 tarih ve 29278 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.