Sayıştay 8. Dairesi 28706 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 8

• Dosya No: 28706

• Tutanak No: 29293

• Tutanak Tarihi: 10.04.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

828 sayılı ilamın 7. maddesi ile; Belediye Meclisinin olağan ve olağanüstü toplantıları dışında, ihtisas komisyonu çalışmalarına katılan meclis üyelerine huzur hakkı verildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; Belediye Meclis üyelerine 2002 yılı meclis çalışmalarından dolayı yasal dayanağı bulunmayan hiçbir ödeme yapılmadığını, ödemelerin belediye meclisinin kararı doğrultusunda, belediye meclisinin olağan ve olağanüstü dönemlerdeki çalışmaları ile 1580 sayılı yasanın 62 ve 63. maddeleri doğrultusunda oluşturulan ihtisas komisyonlarının çalışmalarına dayalı olarak yapıldığını,

İlamda "... 1580 sayılı kanunun 62 ve 63. maddelerine göre kurulan ihtisas komisyonlarında görevli olan üyelere aynı kanunun 156. maddesinin uygulamasına ilişkin esasların 2. maddesinin 2. fıkrasında olağan ve olağanüstü meclis toplantı süresini aşmamak şartı ile huzur ücreti ödenmesi gerekmektedir. Anılan hüküm karşısında iddia edildiği gibi ihtisas komisyonlarında fiili olarak yapmış olduğu toplantıların kanunda belirtilen süresinin aşan kısmı için huzur ücreti ödenmesi mümkün değildir" denilerek tazmin hükmedildiğini, ancak yapılan açıklamalarda ihtisas komisyonlarının çalışma süresi belirtilmediği gibi meclis tarafından komisyonlara havale edilen konuların ne zaman görüşüleceğinin de açıklanmadığını,

1580 sayılı yasada olağanüstü meclis çalışma süresini sınırlayan bir hüküm bulunmadığını, bu çalışmaların genellikle İçişleri Bakanlığı genelgeleri doğrultusunda sürdürüldüğünü,

İçişleri Bakanlığı' nın 29.01.1993 gün ve B.050.MAH.006.0001-521-93-06-10/4115 sayılı genelgesinin 3. maddesinin (a) fıkrasında "1580 sayılı kanunun 62 ve 63. maddelerine göre belediye meclislerince bir yıl süre ile seçilen ihtisas komisyonu üyelerine meclis toplantı günlerine ek olarak olağan ve olağanüstü toplantı süresindeki komisyon çalışmaları için ayrıca toplanılmış ise üyelerin toplantılara katılmaları şartıyla o günler içinde huzur hakkı ödenebilir" denildiğini,

19.12.1984 gün ve 521-84-306-5/18.803 sayılı genelge ile belediye meclislerinin çalışmaları yıllık 150 gün olarak belirlendiğini, bazı belediyelerin çalışma süresinin kısıtlanmasının çalışmalarını aksattığını belirtmesi üzerine, sınırlama aynı bakanlığın 30.10.1985 gün ve 521-84-306-5/26.901 sayılı genelgesi ile 150 günlük sınırlama kaldırıldığını, bu sürenin belediye meclislerinin hizmetin gereklerini ve belediye kanununun 54 ve 62. maddelerindeki esasları göz önünde tutularak bizzat tespit edeceklerinin belirtildiğini,

Bu genelgeler ışığı altında Çankaya Belediye Meclisinin almış olduğu kararlar doğrultusunda 2002 yılı içerisinde belediye meclisinin 25 adet olağanüstü toplantı yaptığını, yine aynı meclisin dönem başında 1 yıl süre ile seçmiş olduğu 6 adet ihtisas komisyonunun bu süre zarfında ayrı ayrı 150-160 gün arası toplantı yaptığını, bu ödemelerin de belediye meclis üyelerinin fiili olarak katıldıkları meclis ve komisyon toplantıları için yapıldığını, belediye meclis yoklama ve imza cetvelleri ile komisyon raporları ve komisyon karar defterleri esas alınarak hazırlanan puantaj cetvellerine göre ödeme yapıldığını,

Uygulama bütün belediyelerde aynı şekilde yapıldığını, Ankara Büyükşehir Belediyesi ve metropol ilçe belediyelerinde de uygulamanın aynı yönde olduğunu, ancak bu belediyelerde konuya ilişkin tazmin hükmünün olmadığını, yargı kararları ile Sayıştay kararları arasındaki uyuşmazlıkların dikkate alınarak aynı ve benzer hadiselere dayalı farklı kararların ortadan kaldırılması gerektiğini,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

1580 sayılı Belediye Kanununun “Meclisin adi ve olağanüstü toplantısı” başlıklı 54. maddesinde (Değişik: 29/4/1946-4878/13 md.); “Meclisin adi toplantısı Ekim, Şubat ve Haziran ayları başlarında olmak üzere yılda üç defadır.

Bütçe görüşmesine rastlayan toplantı süresi en çok 30 gün olup, diğer toplantıların süresi en çok 15 gündür. Bu sürelerden önce iş bitmezse vali 15 günü aşmamak üzere görüşme sürelerini uzatarak sebeplerini İçişleri Bakanlığına bildirir. Önemli ve acele bir iş çıkarsa belediye başkanının yazılı çağrısı veya üyeden üçte birinin gerekçeli teklifi veyahut valinin doğrudan doğruya çağırması üzerine meclisler olağanüstü toplanırlar. Olağanüstü toplantılarda çağrıyı gerektiren konudan başka bir iş görüşülemez.” denilmektedir.

Aynı Kanunun 62. maddesinde; “Belediye meclisi her içtima müddeti için ruznamelerdeki meseleleri tetkik etmek üzere encümenler teşkil edebilir. Encümenler mütalaalarını o içtima müddeti içinde meclise bildirirler.” denilmektedir.

Belediye Kanununun Belediye Meclis Üyelerine Huzur Hakkı Verilmesi İle İlgili 156. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esasların 2. maddesinde aynen; “ …üyelere meclisin olağan ve olağanüstü toplantıları sırasında katıldıkları oturumlar için gün hesabı ile huzur hakkı verilir.

Bu olağan ve olağanüstü toplantılar sırasında, Belediye Kanununun 62 ve 63. maddeleri uyarınca kurulacak encümenlerde görevlendirilecek üyelere de, meclisin toplantı süresini aşmamak kaydıyla huzur hakkı verilebilir.” denilmektedir.

Görüldüğü üzere, Belediye Meclisinin olağan ve olağanüstü toplantı süreleri kanunla tespit edilmiş ve yine meseleleri tetkik etmek amacıyla Encümenler kurulması ve kurulacak encümenlerin mütalaalarını meclis toplantı müddeti içerisinde meclise bildirmesi de kanunla tespit edilmiştir. Yine adı geçen Kanuna dayanılarak çıkarılan esaslarda da görevlendirilecek üyelere, meclisin toplantı süresini aşmamak kaydıyla huzur hakkı verilebileceği tespit edilmiştir. Meclislerin olağan ve olağanüstü toplantı süreleri dışında komisyon çalışması yapması ve bu çalışmalar karşılığı olarak huzur ücreti ödenmesi yasal olarak mümkün bulunmamaktadır.

Dilekçinin dilekçesi ve verile emirlerinin incelenmesi neticesinde, 2002 yılında Belediye meclisinin Ekim, Şubat ve Haziran aylarındaki olağan toplantılarının zamanında yapıldığı, Şubat ayı toplantısının Ankara Valiliğinin onayıyla 15 gün uzatıldığı, bu sürelere ilişkin huzur ücreti ödemelerinin kanunlara uygun olarak ödendiği görülmektedir.

1580 sayılı Belediye Kanununun 54. ve 55. maddelerindeki şartlara uymayan toplantılar, hukuki açıdan geçerlilik taşımadığı gibi, aynı zamanda adı geçen Kanunun 62. maddesi ile 156. Maddesinin Uygulanmasına İlişkin Esasların 2. maddesine göre bu toplantılar için huzur hakkı ödenmesine de imkan bulunmamaktadır.

Sonuç olarak, açıklanan nedenlerle dilekçi iddialarının reddiyle, 828 sayılı ilamın 7. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 10.04.2007 tarih ve 29293 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.