Sayıştay 8. Dairesi 28653 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 8

• Dosya No: 28653

• Tutanak No: 29283

• Tutanak Tarihi: 10.04.2007

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 828 sayılı ilamın 3. maddesiyle; sözleşmeden sonra, işin niteliğinde bir değişme olmadığı halde fiyatının değiştirildiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; söz konusu işin 14.03.2002 tarihinde % 55,10 kırım ile ihale edildiğini ve ihalenin Çankaya bölgesindeki tüm parkları kapsadığını,

Yapım esnasında keşifte yer alan (DSİ) 37.091 makine ile çim biçimi pozunun yapılacak çim biçim işine karşılık gelmediğinin, işin niteliğinin farklı olduğunun görüldüğünü,

(DSİ) 37.091 makine ile çim biçimi pozunda el ile itilen veya çekilen mekanik tekerlekli ve döner tambur bıçaklı makine olduğundan böyle bir makine ile çim biçildiğinde özellikle yeni ekilen çimlerin büyük kısmını çekip kökünden sökeceğinden büyük tahribatlara yol açacağını, bölge parklarındaki çimlerin yaklaşık dörtte birinin yoğun kullanımından dolayı her yıl yeniden ekildiğini,

Çim ekim işinin maliyetinin, biçimin en az 10 katı olduğunu,

Bu kadar büyük bir alanın bu makineler ile biçilmesinin olanaksız olduğunu, bu makinelerin günümüzde kullanılmadığını,

Makine ile çim biçimi birim fiyatının, kırım yapılmadığı zaman bile zarar kalemi olduğunu, keşif toplamı içinde en küçük parasal miktarlardan birini oluşturduğunu ve ihale sonucunu asla etkilemeyeceğini, rekabete de neden olmadığını,

Söz konusu DSİ birim fiyatı pozuyla yapılacak biçim makinesinin arkasında toplama sepeti olmadığını, kullanılması durumunda çimleri gelişigüzel dağıtacağı için de mevcut çimlerin çürüyüp bozulmasına neden olacağını,

Çim hızlıca biçilmez tohuma kalırsa büyük kısmının tahrip olacağını,

Yukarıdaki nedenlerden ve zaruretlerden dolayı işi tekniğine uygun ve hızlıca yapmak zorunda olduklarından, ilk keşifte yer alan birim fiyat söz konusu işe karşılık gelmediğinden ve işin yapılmasına olanak tanımadığından dolayı yapım işleri için kapalı teklif usulü ile ihale şartnamesinin 25. maddesinin ( j ) bendine göre keşifte değişiklik yapılarak, Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesi 20. maddesine göre yeni birim fiyat düzenleme gereği duyulduğunu,

Çim biçim işinin, benzinli, dört zamanlı ve sepetli çim makineleriyle tekniğine uygun olarak, çim alanlara zarar verilmeden yapıldığını,

Ankara Büyükşehir Belediyesinin uzun yıllardır ihalelerde söz konusu analizleri kullandığını, buna göre ödeme yaptığını, sorgu sonucu motorlu makine ile çim biçimi pozunun doğru olduğunun saptandığını, hala aynı analiz ve pozun kullanıldığını,

Ödemelerin keşfe göre değil gerçekte yaptırılan işe göre yapıldığını, keşif özetine söz konusu (DSİ) 37.091 pozunun yanlışlıkla konulduğunu, yaptırılan işin yukarıda açıkladığı gibi çok farklı nitelikte olduğunu, tüm bunlardan dolayı fazla ödemede bulunulmadığını,

Belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

İlam hükmü keşifte yer alan ve niteliğinde herhangi bir değişiklik olmayan işin fiyatının değiştirilmesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle verilmiştir.

37.091 poz nolu makine ile çim veya çayır biçme birim fiyat tarifi şöyledir: Makine ile çim veya çayır sahalarının biçilmesi, biçilen otların toplanması ve 50 metre mesafe dahilinde yığın yapılması için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, alet ve edevat giderleri ile her nev'i yükleme, taşıma, boşaltma; müteahhit kârı ve genel giderler karşılığı dahil, makine ile çim veya çayır biçme beher dekar fiyatı.

37.091/A poz nolu makine ile çim veya çayır biçme birim fiyat tarifi şöyledir: 6 BG gücündeki motorlu çim biçme makinesi ile 5 cm olan çim alanının 2-3 cm lik kısmının biçilmesi, 50 mt ye kadar biçilmiş çimlerin poşete konarak taşınması için gerekli her türlü işçilik, malzeme ve zayiatı, makine, alet ve edevat giderleri ile müteahhit kârı ve genel giderler dahil fiyatı.

Gerekçe raporunda; 37.091/A poz nolu imalatta yer alan makinenin, el ile itilen mekanik tekerlekli ve döner tambur bıçaklı makine olduğu, yeşil alanlarda çim biçme işinin benzinle çalışan motorlu makineler ile yapıldığını, bu fiyatın ise Bayındırlık Bakanlığı, Karayolları Genel Müdürlüğü, Köy Hizmetleri Genel Müdürlüğü birim fiyat cetvellerinde yer almadığı için yeni fiyat yapıldığı belirtilmektedir.

İlamda işin niteliğinde bir değişiklik olmadığı, bu nedenle de fiyatın değiştirilemeyeceğine hükmedimiştir. Dilekçiler 37.091 poz nolu fiyatın yeşil alanlarda çim biçme işine uygun olmadığını söz konusu fiyatın keşfe yanlışlıkla konulduğunu söyleyerek, işin niteliğinde bir değişiklik olmamakla beraber yeni fiyat düzenleyerek işin niteliğine uygun fiyatın tespit edildiğini iddia etmektedirler.

Özel Teknik Şartnamenin Çimlerin Biçimi başlıklı bölümünde; “Yıl boyunca ince halı dokumasında kalması istenen çim alanlarda çim boyu 5 cm. i bulduğunda 2-3 cm. yüksekliğinde biçilecektir.

Biçim işi bıçakları ve makası çok keskin el aletleri ve makinelerle zemin kuru iken yapılacaktır. Biçim sırasında çim, çim makası ve bıçaklar arsında çiğnenmeyecek, kesme gevelenmeyecektir. Motorla çim biçimi sırasında motorun çimi alamadığı alanlarda biçim işlemi çim biçme makası ile biçim yüksekliğinde olmak üzere itinalı bir şekilde biçilecek ve bu iş için hiçbir suretle idareden ödeme hususunda makasla biçilen alanlar için ücret talep edilmeyecektir” denilmektedir.

Özel İdari ve Fenni Şartnamenin Birim Fiyatı Esası başlıklı bölümünde; ise “İdare proje ve keşiflerde istediği değişikliği yapabilir” denilmektedir.

Özel Teknik Şartnamede işin nasıl yapılacağı ayrıntılı olarak tarif edilmiştir. Keşifte yer alan 37.091 poz nolu fiyatın burada tarif edilen işi yapamayacağının kabulü durumunda Bayındırlık İşleri Genel Şartnamesinin 20. maddesine göre yeni fiyat yapılabilecektir. Şartname ve keşfin, işin uzmanı olan aynı kişilerce hazırlanmış olması nedeniyle 37.091 poz nolu fiyatın söz konusu işe uygun olduğunun kabul edilerek 828 sayılı ilamın 3. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

2. 828 sayılı ilamın 8. maddesi ile verilen 10.570.000.000. liranın tazminine dair hükmün, aynı tazmin hükmünde encümen üyesi sıfatıyla iştiraki bulunan Lale Onursal ’ın başvurusu üzerine düzenlenen 10.04.2007 gün ve 29278 Temyiz Kurulu Kararı ile bozularak, yeniden hüküm tesisinin temini için 28726 nolu dosyanın ilgili daireye tevdiine karar verilmiş olduğundan, aynı mahiyette olan iş bu dosyanın da söz konusu dosya ile birleştirilerek ilgili daireye TEVDİİNE,

Karar verildiği 10.04.2007 tarih ve 29283 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.