Sayıştay 8. Dairesi 28538 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2002

• Daire: 8

• Dosya No: 28538

• Tutanak No: 28938

• Tutanak Tarihi: 28.11.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

800 nolu ilamın 1. maddesi ile; “Vera İnşaat Taah. Tur. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. yüklenimindeki Şehit Nusret Bey Meyve Üretim İstasyonu Damla Sulama” işinde,teklif fiyatları yerine keşif fiyatları üzerinden ödemede bulunulması nedeniyle 1633,88-YTL’ ye tazmin hükmedilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; “Tarafınızdan hazırlanan "fazla ödeme tablosu" incelendiğinde, idarece gerçekleştirilen işlemleri yansıtmamaktadır. Şöyleki;

Ekte mukayeseli olarak hazırlanan tablonun sol tarafı, Harran Üniversitesi Ziraat Fakültesi öğretim görevlilerinden Dç.Dr. Mehmet ŞİMŞEK tarafından çıkarılan (1. çizelge: Şehit Nusret Bey Meyve Bahçesi damla sulama projesi keşif özeti, 2. çizelge ise; Şehit Nusret Bey Meyve Bahçesi prefabrik hizmet binasının çevre peyzaj sulama keşif özeti olan) iki keşif özetinden ibarettir. Yani 1. Keşif özeti 57.448.780.000.-T1+ 2. keşif özeti 6.707.350.000.TL. = 64.156.130.000.- TL. olup, + 11.548.103.000.- TL. KDV' si de ilave edilince toplam 75.704.233.000.- TL.' lik bir keşif elde edilmiş oluyor. (Keşif hazırlanırken haliyle KDV hariç hazırlanmıştır.)

Burada sorgu kağıdı ekinde gönderilen iki adet belge, yukarıda belirtilen 64.156.130.000.- TL.' lik keşif özetidir. Büyük bir ihtimalle keşif özeti, teklif gibi algılanmış ve keşiften daha fazla teklif alındığı ve fazla ödemede bulunulduğu belirtilmiştir. Halbuki; 64.156.130.000.- TL.' lik keşif özeti sadece KDV hariç bir rakamdır. Yukarıda da belirtildiği üzere KDV ile birlikte keşif özeti toplamı 75.704.233.000.- TL. ' dir.

(Not: Bu arada; Keşif özetinin 43 ve 44. sırasındaki işler için teklif verilmemiş ve bu işler yaptırılmamış olup, bu durumda keşif özeti toplamını [75.704.233.000-(2.000.000.000+360.000.000KDV)=73.344.233.000] TL. olarak dikkate almak gerekmektedir.)

1 nolu çizelgenin sağ taraftaki "Teklif Mektubu" bölümü toplamı KDV hariç, 52.017.390.000.- TL.+ 2 nolu çizelgenin sağ taraftaki "Teklif Mektubu" bölümü toplamı KDV hariç 6.203.035.000.- TL.= 58.220.425.000.- TL. olup + 10.479.676.000.- TL. KDV ile birlikte toplam 68.700.101.000.- TL lik teklif verilmiştir. Yani keşif özeti üzerinden yaklaşık % 6.332 oranında tenzilatlı teklif verildiği anlaşılıyor.

Yine bahse konu ekte sunulan tablonun sağ tarafı ise; Piyasa araştırması neticesinde, en düşük teklifi veren VERA Ltd.Şti. ne ait teklif mektubunun aynısı olup, adı geçen şirkete, aşağıda ayrıntısı yazılmış olan ödeme cetveline göre ödeme yapılmış olup, Bu husus, ekteki mukayeseli tablonun "Teklif mektubu sütunu" incelendiğinde daha kolay anlaşılacaktır

VERA Ltd.Şti. ye:

Verile Emri Brüt ödeme (TL)

Tarih No

11.12.2002 2239 20.578.000.000.-

31.12.2002 2509 8.566.800.000.-

22.01.2003 94 4.315.850.000.-

02.06.2003 789 33.439.350.000.-

TOPLAM 66.900.000.000.- ödeme yapılmıştır (Yine bu durumda; 73.344.233.000-66.900.000=6.444.233.000x100:73.344.233.000=8.786 yani keşif özeti üzerinden yaklaşık % 8.786 oranında tenzilatlı ödeme yapıldığı anlaşılmıştır. )

SONUÇ : Yukarıda kısaca arz ve izah edilen nedenlerle ve re'sen tespit buyurulacak diğer durumlar karşısında haklı temyiz talebimin kabulüyle, kanuna, hukuka, adalete ve hakkaniyete aykırı olan 8. Dairenin 1 sıra nolu kararının ortadan kaldırılmasına karar verilmesine arz ve talep ederim.” demektedir.

Adı geçen iş 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’ nun 81-b maddesine göre, emanet usulüyle ihale edilmiştir. İşe ait keşif özeti, teknik rapor ve proje Harran Üniversitesi Ziraat Fakültesine hazırlattırılmıştır.

Keşif özet cetveli incelendiğinde; kalem kalem fiyatları gösterilmek suretiyle hazırlandığı, malzeme ve işçilik kalemlerinden oluştuğu, emanet fiyatlara göre ve KDV hariç olarak hazırlandığı görülmektedir. Teknik raporun sonuç maddesinde keşif bedelinin KDV hariç hazırlandığı açıkça yazılmıştır.

İhaleye katılan üç katılımcı her kalem için ayrı ayrı fiyat vermek suretiyle tekliflerini idareye vermişlerdir. Teklif mektupları için aynı formlar kullanılmış ve teklif tutarları vergisiz ve vergili tutarlar üzerinden ayrı ayrı gösterilmiştir. Katılımcılardan Vera İnşaat toplam tutar üzerinden ayrıca bir miktar indirimde bulunmuştur. Sonuçta en düşük teklifi veren katılımcıya iş ihale edilmiştir.

Ödeme; keşif özet cetvelinde belirtilen tutarlar üzerinden yapılan hesaplamaya ayrıca KDV eklenmek suretiyle yapılmıştır. İş, genel bir indirim oranı olmadan her kalem için ayrı ayrı verilen indirimli fiyatlara göre ihale edilmiş olduğundan bu ödeme şekli yanlıştır. Fakat dilekçi bir karşılaştırma yaparak; yükleniciye KDV dahil toplam 66.900.000.000- lira ödendiğini, KDV dahil keşif tutarının 73.344.233.000- lira olduğunu, KDV dahil teklif tutarının ise 68.700.101.000-ise lira olduğunu, sonuç itibariyle toplam teklif tutarı aşılmadığından fazla ödeme yapılmadığını ileri sürmektedir.

Dilekçinin, yükleniciye yapılan ödemenin toplam ihale tutarını aşmadığı, bundan dolayı da fazla ödeme yapılmadığı şeklindeki dilekçi iddialarının araştırılarak ulaşılacak sonuca göre yeniden hüküm tesisi için ilam hükmünün bozularak dosyanın ilgili DAİRESİNE TEVDİİNE,

Karar verildiği 28.11.2006 tarih ve 28938 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilâm tanzim kılındı.