Sayıştay 8. Dairesi 28385 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2001

• Daire: 8

• Dosya No: 28385

• Tutanak No: 28687

• Tutanak Tarihi: 02.05.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. Dilekçi, 847 sayılı ilamın 1,2,3,4,5,8,9,10 ve 11 inci maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak bazı belgeler ibraz etmekte iseler de, ibraz edilen bu belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektiren nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem ifasını teminen dosyanın ilgili daireye tevdiine,

2. 847 sayılı ilamın 6 ncı maddesinde, Özel İdare Müdürlüğüne ait lojmanlarda kullanılan su faturalarının lojmanlarda oturanlar yerine özel idare bütçesinden ödenmesi nedeniyle toplam 2.084.355.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, sözkonusu harcamaların İçişleri Bakanlığı Mülkiye Müfettişlerinin denetlemesi sonucunda düzenlenen 20.02.2002 tarih ve 52/9-149-10 nolu teftiş layihasının 6. maddesinde zimmet çıkarılması üzerine tahsil edildiğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Aynı husus sorumluların yargılamadan önce göndermiş oldukları savunmalarda da belirtilmiş ilamda, müfettişlerin denetimi üzerine yapılan tahsilatların ilamın tahsilat tablosunda da yeraldığı, aynı konuya ilişkin olmakla birlikte tahsilata ilişkin verile emirleri ile bu maddede konu edilen verile emirlerinden farklı olduğu belirtilmiştir.

Maliye Bakanlığı Milli Emlak Genel Müdürlüğünün 242 seri nolu tebliğinin 3.1, 3.2 ve 3.3. maddelerinde Kamu konutlarında oturanların karşılayacağı giderler arasında su harcamalarına ait giderlerin konutta oturanlar tarafından karşılanacağı belirtildiğinden ve ilamda müfettiş raporuna istinaden zimmet çıkarılan su bedeli ile ilgili tahsilatlar dikkate alınmak suretiyle hüküm tesis edildiğinden 847 sayılı ilamın 6 ncı maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

3. 847 sayılı ilamın 7 nci maddesinde, Özel İdare Müdürlüğüne ait lokal, misafirhane ve kreşte kullanılmak üzere Gürbüz Ticaretten alınan bütangaz bedellerinin özel idare bütçesinden karşılanması nedeniyle toplam 1.223.690.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, satın alınan bütangazın il özel idaresine ait yemekhanede kullanıldığını, personele “Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği” gereğince yemek verildiğini, sözkonusu yönetmeliğin 9 uncu maddesinde “Bu yönetmeliğin 4 üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez” denildiğinden, bütangaz bedelinin bütçeden ödenmesinin mümkün olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Dilekçi tarafından satın alınan bütangazın yemekhanede kullanıldığı belirtilmekte ise de, verile emri ekinde yer alan Valilik Makamı onay belgelerinde bütangazın yemekhane ihtiyacı için değil, lokal, misafirhane, kreş ihtiyaçları için alındığı belirtilmektedir.

2001 Mali Yılı Genel Bütçe Kanununun 61. maddesinde aynen; “ Kamu Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesisler

Madde 61: Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerine bütçeden katkıda bulunulmaz.

Bu tür yerlerde, genel ve katma bütçeden, döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2001 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.

Sözkonusu tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak asgari bedeli belirlemeye veya belirlenen tarifeleri tasdik etmeye ve bu yerlerin hesaplarının bir düzen içinde tutulması için kullanılacak defter ve belgeleri tespit etmeye, diğer gerekli düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.” Denilmiştir.

2001 mali yılı Bütçe Uygulama Talimatı (Sıra No:2) de aynen:

"………genel ve katma bütçeli kuruluşlar, özel idareler, döner sermayeli kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri………..kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim, dinlenme, misafirhane ve spor tesisi gibi sosyal ve destek amaçlı tesislerden dinlenme amacıyla veya diğer amaçlarla yararlanacaklardan alınacak yemek ve konaklama bedellerinin tespitinde aşağıdaki usul ve esaslara uyulması gerekli görülmüştür."

Denilerek Özel İdarelere ait sosyal tesislerde Bütçe Uygulama Talimatlarının uygulanacağı açıkça ifade edilmiştir.

Bütangazın sosyal tesislerde kullanılmak üzere alındığı anlaşıldığından, burada Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 9. maddesinin uygulanması sözkonusu olmayıp, Bütçe Kanununun 61. madde hükmü gereği sosyal tesislerin giderlerine bütçeden ödenmesi mümkün olmadığından, 847 sayılı ilamın 7 nci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

4. Dilekçi, ilamın 12 inci ve 14 üncü maddesi ile tazmin hükmolunan 452.512.000 lira ile 230.546.000 liranın tahsil edileceğini bildirmekte ise de, tahsil edildiğine dair herhangi bir belge ibraz edilmediği gibi tahsilata ilişkin tarih ve sayı belirtilmediğinden, bu hususta KURULUMUZCA YAPILACAK İŞLEM BULUNMADIĞINA,

5. Dilekçi, ilamın 13 üncü maddesiyle tazmin hükmolunan 243.892.000 liranın; 08.02.2005 tarihinde 992 nolu banka dekontu ile tahsil edildiği bildirilmiş olup, hükümden sonra yapılan bu tahsilat ilam hükümlerinin infazı mahiyetinde olduğu ve ilam hükmüne karşı herhangi bir itiraz da sözkonusu bulunmadığından, bu hususta KURULUMUZCA YAPILACAK İŞLEM BULUNMADIĞINA,

6. Dilekçi tarafından, 847 sayılı ilamın 15 inci maddesi ile tazmin hükmolunan 4.073.716.000 liranın;

3. 979. 800. 000 lirasının 24. 11. 2004 tarih ve 1005 sayılı verile emri ile,

54.100.000 lirasının 29.11.2004 tarih ve 00760 nolu banka dekontu ile,

17.100.000 lirasının 29.11.2004 tarih ve 00767 nolu banka dekontu ile,

22.800.000 lirasının 29.11.2004 tarih ve 00773 nolu banka dekontu ile hüküm tarihinden önce tahsil edildiği bildirilmektedir.

Hüküm tarihinden önce yapılan tahsilat ise temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesiyle ilgili bulunduğundan, kurulumuzca yapılacak işlem olmadığı ve gereğinin ifasını teminen dosyanın ilgili daireye tevdiine,

7. 847 sayılı ilamın 16 ncı maddesinde, Bodrum Gümbet’te bulunan Gümbet Eğitim ve Dinlenme Tesisleri ile Bardakçı Tesislerine ait telefon, elektrik, su ve çamaşır yıkama giderlerinin Özel İdare Bütçesinden karşılanması nedeniyle toplam 921.920.000 liraya tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde özetle, mülkiyeti İl Özel İdaresine ait Bodrum ilçesi Gümbet mevkiindeki 3 adet dubleks daire ile 4 adet dairenin kullanımının İl Daimi Encümeni’nin 02.04.1986 tarih ve 138 sayılı kararı ile 2 adet dubleks daire ve 2 adet daire İçişleri Bakanlığı, 1 adet dubleks ve iki daire Valilik emrine tahsis edildiği, dairelerin kullanımından elde edilen gelirlerin İl Özel İdaresinin gelir bölümüne irat kayıt edildiğini, giderlerinin de bütçeden karşılandığını, 2001 yılında katılan merkez valisi Baybars SEZERLER ile Hukuk Müşaviri Remzi SADİ’nin katılma belgesi ve ödenen ücretlerine ait makbuzların ekte sunulduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

2001 Mali Yılı Genel Bütçe Kanununun 61. maddesinde aynen; “ Kamu Kuruluşlarınca İşletilen Sosyal Tesisler”

Madde 61: Kamu kurum ve kuruluşlarınca işletilen eğitim ve dinlenme tesisi, misafirhane, kreş, spor tesisi ve benzeri sosyal tesislerin giderlerine bütçeden katkıda bulunulmaz.

Bu tür yerlerde, genel ve katma bütçeden, döner sermaye ve fonlardan ücret ödenmek üzere 2001 yılında ilk defa istihdam edilecek yeni personel görevlendirilmez.

Sözkonusu tesislerden yararlanacak olanlardan alınacak asgari bedeli belirlemeye veya belirlenen tarifeleri tasdik etmeye ve bu yerlerin hesaplarının bir düzen içinde tutulması için kullanılacak defter ve belgeleri tespit etmeye, diğer gerekli düzenlemeleri yapmaya Maliye Bakanı yetkilidir.” Denilmiştir.

2001 mali yılı Bütçe Uygulama Talimatı (Sıra No:2) de aynen:

"………genel ve katma bütçeli kuruluşlar, özel idareler, döner sermayeli kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri………..kamu kurum ve kuruluşlarının tasarrufunda bulunan eğitim, dinlenme, misafirhane ve spor tesisi gibi sosyal ve destek amaçlı tesislerden dinlenme amacıyla veya diğer amaçlarla yararlanacaklardan alınacak yemek ve konaklama bedellerinin tespitinde aşağıdaki usul ve esaslara uyulması gerekli görülmüştür."

Denilerek Özel İdarelere ait sosyal tesislerde Bütçe Uygulama Talimatlarının uygulanacağı açıkça ifade edilmiştir.

Dilekçi tarafından misafirhane olarak kullanılan yerlerin gelirlerinin ve giderlerinin özel idare bütçesi içinde yer aldığı belirtilmekte ise de, Bütçe Kanunu’nun 61. maddesi uyarınca Bütçe Uygulama Talimatı ile sosyal tesislerin hesaplarının bütçeden ayrı olarak tutulması öngörülmektedir.

Açıklanan nedenlerle, Bütçe Kanununun 61. madde hükmü gereği sosyal tesislerin giderlerine bütçeden ödenmesi mümkün olmadığından , 847 sayılı ilamın 16 ncı maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 02.05.2006 tarih ve 28687 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.