Sayıştay 8. Dairesi 28190 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2001

• Daire: 8

• Dosya No: 28190

• Tutanak No: 28701

• Tutanak Tarihi: 09.05.2006

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

İlamın 17. maddesinde, Omega Reklam Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi yüklenimindeki “101, 102, 103, 104, 105 ve 106. Bakım Şube Şeflikleri Tesisleri ve Bağlı Bakımevleri ile Plent Tesisleri Bakım ve Onarım İşi” ile ilgili olarak 2001/2862 sayılı Fiyat Farkı Kararnamesi hatalı uygulanarak parametreye esas başlangıç ayı olarak Eylül 2001 ayı endeksi yerine Aralık 2000 ayı endeksinin alınması sonucu fazla ödemede bulunulduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi temyiz dilekçesinde, söz konusu işin 22.08.2001 tarihinde ihale edildiğini, 18.08.2001 tarihinde yürürlüğe giren 2001/2862 sayılı Kararnamenin 3. maddesinde parametre başlangıç ayının, bu esasların yürürlüğe girmesinden sonra ihale edilecek işlerde ihale tarihinin (son teklifleri verdiği tarihin) içinde bulunduğu ayı ifade edeceği belirtilmekle birlikte, bu konuda tam bir açıklık olmadığını, bu nedenle 20.09.1994 tarih ve 22057 sayılı Resmi Gazetede yayınlanan Kararnamenin 2. maddesinin örnek alınarak parametreye esas başlangıç ayı olarak Aralık 2000 ayının esas alındığını, aksine düşüncenin kararnamenin lafsına, ruhuna ve sözleşmeye aykırı olacağını, yapılan uygulama nedeniyle fazla ödemenin söz konusu olmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

18.08.2001 tarih ve 24497 sayılı Resmi Gazetede yayınlanıp, yayımı tarihinde yürürlüğe giren 2001/2862 sayılı Kamu Sektörüne Dahil İdarelerin İhalesi Yapılmış ve Yapılacak İşlerinde İhale Usul ve Şekillerine Göre Fiyat Farkı Hesabında Uygulayacakları Esaslarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Esasların 3. maddesinde; parametreye esas başlangıç ayının, bu esasların yürürlüğe girdiği tarihten önce ihalesi yapılmış (son teklifleri alınmış) işler dahil devam eden işlerde 2000 yılı Aralık ayını, bu esasların yürürlüğe girmesinden sonra ihale edilecek işlerde ise ihale tarihinin (son tekliflerin verildiği tarihin) içinde bulunduğu ayı ifade ettiği belirtilmiştir.

Madde metni herhangi bir tereddüte yer vermeyecek şekilde, gayet net ve açıktır. Bu esasların yürürlüğe girmesinden sonra ihale edilecek işlerde parametreye esas başlangıç ayı, ihale tarihinin içinde bulunduğu aydır. Bu nedenle dilekçinin, başlangıç ayı konusunda önceki kararnamelerden farklı olarak 2001/2862 sayılı kararnamede tam bir açıklık bulunmadığı görüşüne katılmak mümkün değildir. Kararname metninin açık ve net olması karşısında kararname metninin 1994 yılında yayınlanan benzer bir kararname metni emsal alınarak yorumlanması ve uygulanmasının bu yoruma göre yapılması mümkün değildir.

Söz konusu Esasların geçici 17. maddesine göre:

“Müteahhit veya taşeronlar, sözleşmenin imzalandığının veya tescile tabi işlerde tescilin kendilerine tebliğinden itibaren otuz gün içinde idareye müracaatla, geçici maddelere göre uygulanacak esasların kendilerine uygulanmasını başka hiçbir şart ileri sürmeden isteyebilirler. Bu bildirimi yaptıktan sonra bu esaslara göre işe devam ederler. İdareler, bu Esasların yürürlüğe girdiği tarihten sonra ilk ilanı yapılacak işlerin ihale şartnamelerinde, bu bentteki uygulama esaslarını ayrıca belirtmek zorundadırlar.

Dolayısıyla yapılan uygulama müteahhidin istek ve rızası dışında yapılan bir uygulama değildir. Müteahhidin tercihini geçici maddelerle getirilen esaslara göre işe devam etmek yönünde kullanıp bu tercihini yazılı olarak idareye bildirmesi nedeniyle, fiyat farkının bu şekilde hesaplanmasının idareciler ile müteahhitler arasında akdedilen sözleşmelere aykırılık teşkil edeceği, müteahhitlerin sözleşme gereği doğan kazanılmış haklarının ihlaline yol açacağı, ihale tarihinin içinde bulunduğu ay baz alınarak yapılacak fiyat farkı hesabında müteahhitlerin daha az fiyat farkı alacağı veya hiç alamayacağı görüşlerine de katılmak mümkün değildir.

2001/2862 sayılı Kararnamenin yürürlüğe girdiği 18.8.2001 tarihinden sonra ihalesi yapılan işlerde “Z/2 parametreye esas başlangıç ayı; …….. bu esasların yürürlüğe girmesinden sonra ihale edilecek işlerde ise ihale tarihinin (son teklifin verildiği tarihin) içinde bulunduğu ayı” ifade eder tarifi karşısında, söz konusu inşaat kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihten sonra ihale edildiğinden Aralık 2000 ayına ilişkin endeksin kullanılması mümkün değildir.

Yukarıda sayılan ve ilamda belirtilen gerekçelerle, dilekçi isteminin reddi ile ilamın 17. maddesi ile verilen tazmin hükmünün tasdikine,

Karar verildiği 09.05.2006 tarih ve 28701 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.