Sayıştay 8. Dairesi 264 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 17.01.2023

• Karar No: 264

• İlam No: 263

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Spor Kulübüne Yardım

……Kulübü Derneğine nakdi yardım yapılması sonucunda oluşan toplam …. TL tutarındaki kamu zararı hakkında, …sayılı İlam’ın ..’nci maddesi ile verilen tazmin hükmüne ilişkin olarak sorumlulardan, Üst Yönetici …., Gerçekleştirme Görevlisi …. ile Diğer Sorumlu ….. tarafından Temyiz Kurulu’na sunulan dilekçeler üzerine Temyiz Kurulu tarafından verilen …. tarihli ve ….,, ……, ….. tutanak numaralı bozma kararları çerçevesinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde:

“…

(m) Büyükşehirin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek

…”

Denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde:

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…”

Hükümleri bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapıp gerekli desteği sağlayabilecekleri anlaşılmaktadır.

5216 sayılı Kanun’da “amatör spor kulüpleri” ifadesine yer verilmiş ancak mevzuatımızda amatör spor kulübü tanımına yer verilmemiştir. Mevzuatta sporcular veya branşlar amatör/profesyonel olarak ayrılmış, ancak kulüpler için böyle bir ayrıma gidilmemiştir.

Bünyesinde amatör branşlar bulunduran bir kulübün, profesyonel futbol liglerinde oynayan bir takıma sahip olması, salt bu nedenle, o kulübün profesyonel olduğu anlamına gelmemektedir. Bünyesinde profesyonel futbol takımı olan amatör spor kulüpleri de bulunabilmektedir.

Ayrıca, mevzuatta tanımlanmamış olan “amatör spor kulübü” ifadesi, “kulüplerin amatör faaliyetleri” olarak da değerlendirilebilir. Nitekim 3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun “Kulüplere yardım” kenar başlıklı 25’inci maddesinde; “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.” denilerek, amatör kulüplere değil, kulüplerin amatör faaliyetlerine yardım yapılması öngörülmüştür.

Bu meyanda, ihtilafa konu nakdi yardım incelendiğinde;

Öncelikle, sorumluların dilekçeleri ekinde yer alan ve ……. Amatör Spor Kulüpleri Federasyonundan alınan listede ……. Spor Kulübünün bulunduğu ve yine dilekçeleri ekinde sunulu ……. Spor Kulübü Derneği Tüzüğü incelendiğinde bu Derneğin amacının; gençliğin spor aracılığı ile sağlığını korumak, vücutça gelişmesini sağlamak, zararlı ve kötü alışkanlıklar edinmesini önlemek, bu amacı gerçekleştirmek için her çeşit spor dalında çalışma yapmak, düzenlenen yarışmalara katılmak, bu maksatla spor tesisleri yapmak veya edinmek, spor tesislerinde öğrenim ve çalışma yapmak, yaptırmak ve yapanlara yardımcı olmak, bu maksatla her yaşta sporla ilgilenenlere, sağlığı için spor yaptırmak isteyenlere spor tekniğini öğretmek ve geliştirmek amacıyla gerekli olanakları sağlamak, bu amacı gerçekleştirmek için Milli Eğitim ve Gençlik Spor Bakanlığı, Beden Terbiyesi Genel Müdürlüğü ve ilgili diğer kurumlarca hazırlanan tüzük ve yönetmelikler uyarınca faaliyet ve sporcu tescil işlemlerini yapmak olduğu açık bir şekilde görülmektedir. Bu doğrultuda, sorumlular tarafından yapılan bildirime göre; kulübün bünyesinde de dernek tüzükleri uyarınca da amatör spor dalları ve amatör kulüplerden sorumlu üyeler mevcuttur. Şöyle ki; ……. Kulübü Derneğinin, profesyonel ligde (TFF Spor Toto 1. Lig) faaliyet gösteren (ve 30 sporcudan oluşan) ……. Futbol Takımı olmakla birlikte; U-19, U-17, U-16, U-15, U-14, U-13, U-12 ve U-11 kategorilerinde resmi ve U-10 ve U-9 kategorilerinde gayri resmi oynayan amatör futbol takımları da bulunmaktadır. ……. Kulübünün yukarıda sayılan yaş gruplarındaki amatör liglere katılan 190 futbolcusu bulunmaktadır. Ayrıca Futbol Okulunda 8-15 yaş arası yaklaşık 700 sporcu eğitim görmektedir.

……. Kulübü (Derneği vasıtasıyla), ……. tarihli dilekçesi ile ……. Büyükşehir Belediyesine başvurarak ……. Kulübü Gençlik Geliştirme ve Eğitim Merkezi 2017/2018 futbol sezonu amatör branşlarında müsabakalara katılabilmek adına yapılan gidiş/dönüş seyahat ve konaklamadan kaynaklanan harcamalar, gıda ve çeşitli ihtiyaçlardan doğan harcamalar için yardıma ihtiyaç duydukları ve ihtiyaç duyulan bedelin Seyahat ve Konaklama için ……. TL, Gıda ve Beslenme için ……. TL ve Personel Gideri ……. TL olmak üzere toplam ……. TL olduğunu beyan ederek nakdi yardım talebinde bulunmuş, yine ……. tarihinde de aynı gerekçeler ve ihtiyaçlar doğrultusunda ……. Kulübü Gençlik Geliştirme ve Eğitim Merkezi 2017/2018 futbol sezonu amatör branşlarında müsabakalara katılabilmek adına bu defa ……. TL olmak üzere ikinci kez yardım talebinde bulunmuştur.

Söz konusu taleplere istinaden, ……. tarihli ve ……. sayılı; ……. tarihli ve ……. sayılı Başkanlık Makamından alınan onay ile ……. Büyükşehir Belediyesince ……. Kulübünün amatör branşları harcamalarında kullanılmak üzere ……. Kulübüne nakdi yardım yapılmıştır.

Sorumlular spor kulübüne yardım yapıldığını kabul etmekle beraber yardımın, profesyonel faaliyetler ile ilgili olarak yapılmadığını, kulüp bünyesindeki çocuklara ve gençlere yönelik yapılan amatör faaliyetler için yapıldığını ifade etmektedirler. ……. Kulübünce Belediyeye gönderilen talep dilekçeleri de yazılı olarak bu durumu doğrulamaktadır. Aynı şekilde, sorumlularca sunulan Dernek İç Denetçi Raporu, Gelir Tablosu, Bilanço Raporu ve Detay Mizan Raporu da yapılan yardımın amatör faaliyetler için yapıldığını teyit etmektedir. Örneğin; Dernek İç Denetim Raporunun “Yardım Toplama Gelirleri” başlıklı 3.11. sırasında yardım toplama faaliyeti sonucunda elde edilen gelirlerin, yardım toplama faaliyeti için öngörülen amaç doğrultusunda kullanıldığı tespiti yer almaktadır.

Bunun yanında, Sayıştay sorgusu nedeniyle, yardım olarak alınan bedelin harcanmasına ilişkin bilgi istenilmesi üzerine ……. Kulübü Derneği tarafından yazılan ……. tarihli, ……. sayılı ve “Alt Yapı Amatör Takımlarımızın Deplasman Giderleri” konulu yazıda; “Belediyeden alınan toplam ……. TL nakdi yardımın tamamının 2017/2018 sezonunda amatör branşlarda müsabakalara katılabilmek adına çeşitli yaş gruplarındaki amatör takımlarının deplasman maçlarına gidiş-dönüş seyahat ve konaklamadan kaynaklanan harcamalar ile gıda ve ihtiyaçlardan doğan harcamaları için kullanıldığı” teyidi bir kez daha yapılmıştır.

Ayrıca ……. Büyükşehir Belediyesi 2018 yılı hesabına ilişkin ……. tarihli ek raporun 8. Dairede duruşmalı olarak yargılanması sırasında, sorumlular tarafından sunulan ek savunmada, Büyükşehir Belediyesince ……. Kulübü Derneğine yapılan söz konusu nakdi yardım karşılığında, ……. Kulübü Derneğince yapılan restoran, et/malzeme alımı, konaklama gibi giderlere ilişkin faturalara yer veren kanıtlayıcı belgeler sunulmuştur.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, (iki seferde) yapılan yardımın başlangıçtan beri amatör spor kulübüne yardım şartına bağlanmış olması, Dernek yazışmalarında kullanılan mühürde kamu yararlı dernek olduğunun açıkça görülmesi ve sorumlularca sunulan yukarıda sayılan belgelerde harcamaların amatör faaliyetler için yapıldığını kanıtlayıcı unsurların bulunması hususları da göz önüne alındığında; ……. Büyükşehir Belediyesi tarafından nakdi yardımın ……. Kulübüne (Derneğine) amatör spor branşlarında harcanmak üzere verildiği, amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamanın belediyelerin görev alanına girdiği ve söz konusu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına ilişkin bilgi, belge ve bir tespitin de bulunmadığı anlaşıldığından; yapılan yardımda mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Yukarıda yer verilen gerekçelerle, ……. Büyükşehir Belediyesince ……. Kulübü Derneğine yapılan ……. TL tutarındaki nakdi yardımla ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına,

Üyeler ……. ve …….’nun karşı oyları ile ve oy çokluğuyla karar verildi.

Üyeler ……. ve …….’nun karşı oy gerekçesi;

“Her ne kadar ……. tarihli ek raporun 8. Dairede duruşmalı görüşülmesinde, sorumlular tarafından sunulan ek savunmada, Büyükşehir Belediyesince ……. Kulübü Derneğine yapılan söz konusu nakdi yardım karşılığında, ……. Kulübü Derneğince yapılan restoran, et/malzeme alımı, konaklama gibi giderlere ilişkin faturalara yer veren kanıtlayıcı belgeler sunulmuş olsa da, söz konusu belgelerin incelenmesinde faturalarda genel olarak mal/hizmet alan kısmında “……. Kulubü Derneği” ifadesinin yer aldığı görülmüştür. Bu haliyle yapılan restoran, et /malzeme alımı ve konaklama giderlerinin profesyonel olan ……. Futbol Takımı için mi yoksa amatör branşlarda mücadele eden takımlar için mi harcandığı belirlenememektedir.

Buna göre toplam ……. TL’lik kamu zararının Üst Yönetici ……. (.....), Harcama Yetkilisi ……. (.....), Gerçekleştirme Görevlisi ……. (....), ve Diğer Sorumlu ……. (……. )'ya ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesi uygun olur”