Sayıştay 8. Dairesi 229 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 26.10.2021

• Karar No: 229

• İlam No: 253

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2016

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yapım İşi

… … yılı hesabının Dairemizde yargılanması sonucu düzenlenen … tarih ve … sayılı İlamın … maddesinde; … Şti. yükleniminde bulunan … … Hamamı … Yıllara Sari Onarımı ve Çevre Düzenleme İşinde, Analiz Y.20 poz no.lu yapı alanındaki bölümlere farklı renkte çakıl serilmesi işi yeni birim fiyat analizinde, renkli doğal taş ile ilgili piyasa araştırması sonucu … TL/m3 fiyatın belirlenmesi ancak söz konusu malzemenin 04.402 poz numarası (Renkli Mermer pirinci) ile … Bakanlığı rayiç listesinde … yılı için … TL/m3 fiyatla mevcut olması ve diğer idarelere ait rayiç listesinde yer alan malzeme için piyasadan teklif alınıp uygulanması sonucu oluşan … TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine karar verilmişti.

Bu defa sorumlulardan, … (…), … (…), … (…) ve …’nın (…) Temyiz Kuruluna sundukları sırasıyla … tarih ve …-…-… sayılı, … tarih ve … sayılı dilekçeler üzerine Temyiz Kurulu tarafından verilen … tarih ve sırasıyla …-…-…-… tutanak numaralı bozma kararları çerçevesinde 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

2863 sayılı Kültür ve Tabiat Varlıklarını Koruma Kanunu kapsamındaki kültür varlıklarının rölöve, restitüsyon, restorasyon projeleri, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme projeleri ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları, Kültür Varlıkları İhale Yönetmeliği’nin 41’inci maddesine dayanılarak hazırlanan Uygulama İşleri Genel Şartnamesi hükümlerine tabidir. Bu nedenle “… … Hamamı … Yıllara Sari Onarımı ve Çevre Düzenleme İşi” kapsamında yapılmasına ihtiyaç duyulan ve birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedellerinin ilgili Şartname hükümlerine göre tespit edilmesi gerekmektedir.

Söz konusu Şartnamenin “Sözleşmede bulunmayan işlerin birim fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinde;

“a) Ön veya kesin proje üzerinden veya proje yapımı ile uygulamanın birlikte yapılarak sözleşmeye bağlandığı işlerde işin yürütülmesi aşamasında idarenin gerekli görerek ilgili koruma kurulunun onayını almak kaydı ile yapılmasını istediği, ancak birim fiyat teklif cetvelinde fiyatı bulunmayan yeni iş kalemlerinin bedelleri,

b) Bu şartnamenin 21’nci maddesine göre sözleşme kapsamında yaptırılacak ilave işlerin bedelleri, Yüklenici ile birlikte aşağıdaki usuller çerçevesinde tespit edilen yeni birim fiyatlar üzerinden yükleniciye ödenir.

Yeni birim fiyatın tespitinde iş kalemi veya iş grubunun niteliğine göre aşağıdaki analizlerden biri kullanılır:

a) Yüklenicinin birim fiyatların tespitinde kullanarak teklifinin ekinde idareye verdiği ve yeni iş kalemi ile benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizlerle kıyaslanarak bulunacak analizler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut olan ve yeni iş kalemine benzerlik gösteren iş kalemlerine ait analizler.

c) Yeni iş kaleminin yapılması sırasında tutulacak puantajla tespit edilecek malzeme miktarları ile işçi ve makinelerin çalışma saatleri esas alınarak oluşturulacak analizler.

İşin niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri uygulanır.

1. Yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

2. İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

3. İdarenin veya diğer idarelerin sözleşmeye bağladığı benzer uygulama işlerinde ortaya çıkan fiyatlar

4. İdarece kabul edilmek şartı ile uygulama ayına ait Ticaret ve/veya Sanayi Odasınca onaylanmış yerel rayiçleri. Yeni birim fiyat yüklenici ile birlikte yukarıda belirtilen usullerden biri ile tespit edilerek düzenlenen tutanak idarenin onayına sunulur ve otuz gün zarfında idarece onaylanarak geçerli olur…”

Denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile sorumluların konuya ilişkin savunmalarının incelenmesi sonucunda; Mermer pirincinin sıva-mozaik harçlarında harç malzemesi olarak kullanıldığı ve 3 mm ebadını geçemediği, iş mahallinde kullanılan çakıl malzemelerinin ise 7-15 mm ebatlarında olduğu, birim fiyat analizlerinde mermer pirincinin kullanıldığı bütün imalatların sıva-mozaik imalatları olduğu ve harçla birlikte kullanıldığı, yapı alanlarındaki farklı bölümlere farklı renkte çakıl serilmesine ilişkin Analiz Y.20 incelendiğinde ise, malzeme olarak renkli doğal çakıl taşı ile saha içinde taşıma, boşaltma ve sermayeye ilişkin işçiliklerin yer aldığı, imalatta değişik renklerde çakıl taşı kullanıldığı ve bu taşların da idarelerce yayımlanan bir rayicinin bulunmadığı, bu nedenle piyasadan teklif alınıp uygulama yapıldığı ayrıca söz konusu onarım işinde, renkli çakıl taşı yerine mermer pirinci kullanılması gerektiğini gösterir teknik/bilimsel bir incelemenin de bulunmadığı görülmektedir

Bu itibarla … Şti. yükleniminde bulunan …… Hamamı … Yıllara Sari Onarımı ve Çevre Düzenleme İşinde, Analiz Y.20 poz no.lu yapı alanındaki bölümlere farklı renkte çakıl serilmesi işi yeni birim fiyat analizinde, renkli doğal taş ile ilgili piyasa araştırması sonucu … TL/m3 fiyatın belirlenerek ödeme yapılması sebebiyle kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından … TL ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.