Sayıştay 8. Dairesi 208 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 16.03.2021

• Karar No: 208

• İlam No: 48

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Zabıta Fazla Mesai Ücreti:

Fiilen zabıta hizmetlerinde çalışmayan personele mevzuata aykırı olarak maktu fazla çalışma ücreti ödenmesine ilişkin olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın Görev ve Yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin 4’üncü fıkrası;

“… Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.”

Hükmündedir.

31.12.2018 tarih ve 30642 m”ükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7156 sayılı 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli K Cetveli’nin “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı bölümünde;

“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.

…………..”

Denilmektedir.

Ayrıca, Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Başka Memurluklardan Naklen Geçiş” başlıklı 16’ncı maddesinde;

“(1) Diğer kamu kurum ve kuruluşları veya belediye hizmet birimlerinde asıl memur kadrosunda çalışanlardan, belediye zabıta memurluğuna geçmek isteyenler; 35 yaşını aşmamaları, bu Yönetmeliğin 13/A maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerinde yer alan şartları taşımaları, 13/E maddesinde öngörülen sınavda başarılı olmaları kaydıyla 657 sayılı Kanuna ve diğer mevzuat hükümlerine uyularak zabıta memurluğuna atanabilir.”

Hükmüne yer verilmektedir.

Aynı Yönetmelik’in “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesinde;

“(1) Zorunlu hallerde, belediye memurlarından ihtiyacı karşılayacak sayıda personel zabıta biriminin sadece büro hizmetlerinde geçici olarak görevlendirilebilir.

(2) Geçici görev süresi bir yıl içinde altı ayı geçemez.”

Hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; aylık maktu fazla çalışma ücretinin ancak zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele ödenebileceği; Belediyenin diğer hizmet birimlerindeki asil memurların zabıta memurluğuna geçebilmesi için Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Başka Memurluklardan Naklen Geçiş” başlıklı 16’ncı maddesinde sayılan şartları taşıması ve Yönetmeliğin 13/e maddesinde öngörülen sınavda başarılı olması gerektiği; yine Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Geçici Görevlendirme” başlıklı 41’inci maddesine göre belediye memurlarından, zorunlu hallerde zabıta biriminde görevlendirilebilecek olan personelin fiilen zabıta olarak değil sadece büro hizmetlerinde görevlendirilebileceği; zabıta biriminde destek hizmeti yürüten personele ise aylık maktu mesai ücretinin ödenemeyeceği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede,...………. Belediyesinde Zabıta Müdürlüğü, Yazı İşleri Müdürlüğü, Temizlik İşleri Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü ile Fen İşleri Müdürlüğü bünyesinde görev yapan ve kadro unvanları; teknisyen, şoför, memur, hizmetli ve şef olan 13 personele zabıta biriminde görevlendirilmeleri sonucunda yukarıda yer verilen mevzuatta belirtilen şartlara aykırı olarak maktu mesai ödendiği görülmüştür. Söz konusu personelin kadrosu zabıta memuru olmadığından, mevzuat hükümlerine göre bu kişiler Zabıta Müdürlüğünde ancak destek hizmetlerinde görevlendirilebilir. Zabıta biriminde destek hizmeti yürüten personele ise aylık maktu mesai ücreti ödenmesi mümkün değildir.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar ………... Belediyesinin 8 mahalleye hizmet veren ilçe belediyesi iken, 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun ile birlikte ...............İlinin Büyükşehir Belediyesi olarak 8 İlçe Belediyesine dönüşmesiyle ............. Belediyesinin 28 mahalleye hizmet vermeye başladığını, dolayısıyla, mevcut zabıta memuru kadrosunda olup, zabıta memurluğu görevini yürüten personelin yetersiz kaldığını, bu nedenle de, diğer kadrolardaki memurları zabıta hizmetlerinde görevlendirmek zorunda kaldıklarını ileri sürmüş olsalar da, Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik’e göre ...... Belediyesinin 22 adet boş zabıta kadrosu bulunduğu görülmüştür. Belediyenin hizmet alanının genişlemesi sonucu zabıtalık görevini fiilen yürütmek üzere boş bulunan 22 adet zabıta memuru kadrosuna atama yapması gerekirdi. Bu şekilde yapılan görevlendirme mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Bu itibarla, ………... Belediyesinde söz konusu personele Belediye tarafından aylık maktu mesai ücreti ödenmesi nedeniyle oluşan ..............TL kamu zararının;

.................TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………...) ....................ile Gerçekleştirme Görevlisi (……..) .........…......’e,

……………….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………...) ............... ile Gerçekleştirme Görevlisi (……..) ............….’e,

……………….. TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………….) .....................ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………..) ............….’ya,

..............TL’sinin Harcama Yetkilisi (……………….) ...............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………...) ...............….’e,

…………. TL’sinin Harcama Yetkilisi (………….) ............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………….) .......................’a,

..................….TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………....) ...............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………...) .................’ya,

..............TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………...) ............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (………………..) .....................’e,

..................TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………...) ..............ile Gerçekleştirme Görevlisi (….) ..............’e,

.................TL’sinin Harcama Yetkilisi (………….) ............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (…………...) ..................’a,

...............TL’sinin Harcama Yetkilisi (...……...) ..............ile Gerçekleştirme Görevlisi (………………..) .......................’ye,

...............….TL’sinin Harcama Yetkilisi (…………….) ............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (……………….) ....................’a,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oybirliğiyle karar verildi.