Sayıştay 8. Dairesi 208 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 16.03.2021

• Karar No: 208

• İlam No: 48

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Taşıt Bakım Onarım Gideri:

Belediye ile yüklenici ..............................arasında ...............….tarihinde imzalanan “3 ay süre ile 6 adet minivan panelvan, 1 adet tek kabinli pikap, 2 adet çift kabinli pikap, 1 adet 16+1 kişilik minibüs ve 1 adet binek araç” kiralama sözleşmesi kapsamında hizmet alımı suretiyle edinilen taşıtın bakım ve onarım giderinin Belediye bütçesinden ödenmesine ilişkin olarak;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin Giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinde;

“Belediyenin giderleri şunlardır:

a) Belediye binaları, tesisleri ile araç ve malzemelerinin temini, yapımı, bakımı ve onarımı için yapılan giderler.

…”

Denilmektedir.

Aynı Kanun’un “Gelecek Yıllara Yaygın Hizmet Yüklenmeleri” başlıklı 67’nci maddesinde ise;

“Belediyede belediye meclisinin, belediyeye bağlı kuruluşlarda yetkili organın kararı ile … araç kiralama, kontrollük, temizlik, güvenlik ve yemek hizmetleri; … süresi ilk mahallî idareler genel seçimlerini izleyen altıncı ayın sonunu geçmemek üzere ihale yoluyla üçüncü şahıslara gördürülebilir.”

Hükmü yer almaktadır.

237 sayılı Taşıt Kanunu’nun 12’nci maddesine dayanılarak hazırlanan “Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller” 2006/10193 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulmuştur. Anılan Esaslar’ın “Temel Amaç” başlıklı 5’inci maddesinde; kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacının, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanması olduğu belirtilmiştir.

Aynı Esaslar’ın “Genel esaslar” başlıklı 6’ncı maddesi;

“Temel amaç çerçevesinde hizmet alımı suretiyle taşıt edinilebilmesinin genel esasları şunlardır:

…

d) Taşıtların, her türlü vergi, sigorta ve bakım-onarım gibi giderleri yükleniciye ait olacaktır.

…”

Hükmündedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Belediyenin kendi mülkiyetinde bulunan araçların bakım ve onarım giderlerinin bütçeden karşılanabileceği, gerekli hallerde belediye meclis kararı ile araç kiralama hizmet alımı yapılabileceği, hizmet alımı suretiyle taşıt edinilmesi halinde, taşıtlara ait bakım ve onarım giderlerinin yüklenici şirket tarafından karşılanması gerektiği, Belediye tarafından karşılanmasının mümkün olmadığı görülmektedir.

Yapılan incelemede, ................. Belediyesinde hizmet alım sözleşmesi kapsamında Belediye Şirketinden kiralanan ...............plakalı kamyonete ait bakım ve onarım giderlerinin yüklenici tarafından karşılanması gerekirken, mevzuata aykırı olarak Belediye bütçesinden karşılandığı görülmüştür.

Sorumlular her ne kadar savunmalarında herhangi bir illiyet bağı kurulmaksızın sorumluluklarına gidilmiş olduğunu ileri sürmüş olsalar da, 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde harcama yetkililerinin, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun ve diğer mevzuata uygun olmasından, ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumlu oldukları; aynı şekilde anılan Kanun’un “Giderin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde ise, gerçekleştirme görevlilerinin, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürüttükleri açıkça hüküm altına alınmıştır. Dolayısıyla, mevzuatında öngörülmediği halde ödeme yapılması sonucu oluşan kamu zararından, harcama talimatı veren ilgili birimin harcama yetkilisi ile harcama sürecindeki diğer belgelerin doğruluğunu ve mevzuata uygunluğunu kontrol eden gerçekleştirme görevlisi sorumludur.

Bu itibarla, Belediyenin kendi mülkiyetinde bulunmayan ve hizmet alımı suretiyle edinmiş olduğu kamyonet için gerçekleştirilen bakım ve onarım giderinin bütçeden ödenmesi sonucu oluşan toplam .................TL kamu zararının;

Harcama Yetkilisi (……….) .................ve Gerçekleştirme Görevlisi (……………...) ..............’a, müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile birlikte ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.