Sayıştay 8. Dairesi 202 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 23.02.2021

• Karar No: 202

• İlam No: 277

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Klima bakım ücretlerinin sözleşmesindeki tutardan fazla olması

…… binası ile ……deki klimalara 1 aylık bakım ücreti ödenmesi gerekirken 3 aylık bakım ücreti ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak sorumluların savunmalarında, yapılan ödemelerin, klimaların …. binasındaki tadilattan dolayı …. binasına taşınması, montajı, gaz dolumu ve işçilik giderleri nedeniyle yapıldığının ifade edilmesi üzerine söz konusu iddiaların araştırılması ile ilgili taşıma işlemlerinden dolayı …… Firmasına ayrıca bir ödeme yapılıp yapılmadığı ve split klimalara aylık bakım yapılmasının teknik olarak mümkün olup olmadığı hususlarının araştırılmasını teminen konunun ….. Bakanlığına yazılmasına ve gelen cevaba istinaden düzenlenecek yargılamaya esas ek rapor yargılanana değin, konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.

Bu karar üzerine …… Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı Başmüfettişi …… tarafından düzenlenen …. tarihli ve …. sayılı İnceleme Raporu esas alınarak Denetçi tarafından düzenlenen ….. tarihli Ek Raporun Dairemize havale edildiği görüldüğünden, Asıl İlamın ….’inci maddesiyle hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

…… Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığının konu ile ilgili yaptığı çalışma sonucunda düzenlediği ve Başkanlığımıza ilettiği raporda aynen;

“Sayıştay .. Dairesi başkanlığının bila tarih ve ….. sayılı yazısı eki anılan Dairenin ….. tarih ve …… sayılı kararında yer alan hususlar ile ilgili olarak kamu zararı oluşup oluşmadığının tespiti için Bakanlığımızdan yapılması talep edilen inceleme sonucunda Başmüfettiş …… tarafından düzenlenen ….. tarih ve …. sayılı İnceleme Raporu ilişikte sunulmuştur.

Raporda özetle;

A) Sayıştay …. Dairesi Başkanlığının bila tarih ve …… sayılı yazısı eki anılan Dairenin ….. tarih ve …… sayılı kararında yer alan hususlar ile ilgili olarak;

Sayıştay ... Dairesi Başkanlığının ….. tarih ve ….. sayılı kararında; ….. binası ile …..deki klimalara 1 aylık bakım ücreti ödenmesi gerekirken, 3 aylık bakım ücreti ödendiğinin tespit edildiği, sözleşmede işe başlama tarihinin …. ve işi bitirme tarihinin de …. olarak belirlendiği, konuya ilişkin belgelerin incelenmesinde ilgili firmaya eylül, ekim ve kasım aylarında klima bakım ücreti ödendiğinin görüldüğü, sorumluların konuya ilişkin savunmalarında eylül ayında …. Binasında ve …..deki tüm klimalar bakım, onarım ve gaz dolumları yapıldığını, Ekim ve Kasım aylarında ise …. Binasında sürmekte olan tadilat sebebi ile yan tarafta bulunan …. binasına makam, makam sekreterliği, protokol birimi, başrejisörlük, plan program birimi, basın ve halkla ilişkiler birimi ve il koordinatörlüğünün taşınması sonucu odalarda bulunan klimaların taşınması, montajı ve gaz basımı işlemlerinin yapıldığını, bu işlemlerin sözleşme kapsamında olduğu düşünülerek ekim-kasım aylarında da bakım ücreti ödendiği, ayrıca …. binasında basın ve halkla ilişkiler biriminde bulunan salon tipi büyük klimanın ….. salonuna, bir adet klimanın yine ana binadan sökülerek garajda bulunan garaj amirliği odasına alınması ile makam odasının …. binasından tekrar ana binaya taşınması sonucu klimaların ana binaya montajı ve gaz dolumlarının yapıldığını ve ödemelerin sözleşme kapsamında olduğunu, piyasa araştırması yapıldığında, bir klimanın sökülüp başka bir binaya taşınması, montajı, gaz dolumu ve işçiliğinin minimum …. TL (KDV hariç) olduğunun görüleceğini, en az 12 adet klimanın ana binadan bahsi geçen yerlere taşındığını, sözleşme yapılan firmaya sözleşme kapsamı dışında bir ücret ödenmediğini ve firmaya 12 x …. = ….. TL (KDV hariç) ödenmesi gerekirken bu tutarın yarısının ödendiğini ve kamu zararına sebebiyet verilmediğini belirttikleri, bu açıklamalardan, yapılan ödemelerin klimaların ….. Binasındaki tadilattan dolayı ….. binasına taşınması, montajı, gaz dolumu ve işçilik giderleri nedeniyle yapıldığının iddia edildiği, söz konusu iddiaların araştırılması ve konuya ilişkin tespitlerin yapılmasının Bakanlığımızdan talep edilmesi şeklindeki kararı çerçevesinde; …… (Eski) Müdürü ……’ın, …….. Müdürlüğü Mali İşler Şube Müdürü …….’ın ve ilgili birim amirlerinin beyanları ile ……’ın Müfettişliğe ibraz ettiği 12 adet tutanak üzerinden tespit yapmak üzere, Müfettişliğin talebi üzerine görevlendirilen ……. Müdürlüğünde görev yapan bir makine mühendisi, iki elektrik teknikerinden oluşturulmuş olan bilirkişi heyetince düzenlenen ve …… Müdürlüğünün, ….. tarih ve …… sayılı yazısı ekinde gönderilen konuya ilişkin raporda;

…… odasındaki 12.000 btu split klimanın montaj bedelinin ….. TL,

…… odasına takıldığı, ancak bozuk olduğu için tekrar söküldüğü ve ……. takıldığı belirtilen, tamiri ile ilgili bir bilgiye rastlanmamış olan klimanın, sökülüp takıldığı varsayımıyla demontaj bedeli dahil edilmeden sadece bedelinin; …… TL,

….. odasındaki, …… btu split klimanın montaj bedelinin; …… TL,

…. binası 1. kat ….. salonundaki, 47.000 btu salon tipi klimanın montaj bedelinin ……. TL,

…… odasındaki, 9.000 btu split klimanın montaj bedelinin; …… TL,

…… birimindeki, 9.000 btu split klimanın montaj bedelinin; ……. TL,

……. odasındaki, yerinde olmayan klimanın, tutulmuş olan tutanağa göre montaj bedelinin; ……. TL,

……. salonundaki klimanın montaj bedelinin; …….. TL,

……. odasındaki, yerinde olmayan split klimanın montaj bedelinin; …….. TL,

….. odasındaki, 18.000 btu split klimanın montaj bedelinin; …….. TL,

…… odasındaki 9.000 btu split klimanın montaj bedelinin; ……… TL,

……. binası giriş kat (Bankamatik yanı) idari kısım Müdürlük odasındaki, yerinde olmayan ve tutanağı da bulunmayan 9.000 btu split klimanın montaj bedelinin; ……. TL,

……. salonundaki 18.000 btu split klimanın montaj bedelinin; ……. TL,

……. odasındaki, 12.000 btu split klimanın montaj bedelinin; ……. TL,

……. odasındaki salon tipi klimanın montaj bedelinin; …….. TL

olmak üzere, tüm işlerin genel toplamının, ….. yılı fiyatları baz alınarak KDV hariç …… TL olacağının belirtildiği,

Müdürlük Makamının ….. binası giriş katına taşınması hususuna, …. yılında, söz konusu dönemde bir soruşturma görevi nedeniyle ……. Müdürlüğünde görev yapılırken Müfettişlikçe bizzat tanık olunduğundan, tutanağı bulunmamakla birlikte komisyondan bu kısım için de bir değerlendirme yapılmasının istendiği ve hazırlanan raporun 11. maddesinde yer alan “…… binası giriş kat (Bankamatik yanı) idari kısım Müdürlük odasındaki, yerinde olmayan ve tutanağı da bulunmayan 9.000 btu split klimanın montaj bedeli olarak ….. TL’lik” hesaplamanın bu oda ile ilgili olduğu, bu tutarın, tutanak olmaması nedeniyle değerlendirme dışı bırakılması halinde yapılan klima demontaj, montaj ve gaz basımı işlerinin genel toplamı KDV hariç …… TL olacağı belirlendiğinden;

Buna göre;

1. Mali yönden;

a) …… yılında, ……. Müdürlüğünce; Müdürlük hizmet binalarındaki klimaların bakım ve onarımı için, 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesi gereğince, ilan yapılmaksızın doğrudan temin yoluyla, 3 firma üzerinden yapılan piyasa araştırmasına göre en uygun teklifi veren ….. Firması ile “Doğrudan Temin Usulü” ile yapılacak klima bakım ve onarımı ile ilgili hizmet alımı işine ait ….. TL’lik sözleşmenin ….. tarihinde imzalandığı, bu sözleşme sonrasında anılan firma sahibi …….’a;

Muayene ve kabul komisyonunca düzenlenmiş olan ….. tarih, 1 No.lu hakediş raporuna istinaden …… tarih ve ….. sayılı ödeme emri belgesi ile eylül ayı klima bakım bedeli olarak KDV ve Damga Vergisi hariç …….. TL,

Muayene ve kabul komisyonunca düzenlenmiş olan …… tarih ve 2 No.lu hakediş raporuna istinaden ….. tarih ve ….. sayılı ödeme emri belgesi ile ekim ayı klima bakım bedeli olarak KDV ve Damga Vergisi hariç …….. TL,

Muayene ve kabul komisyonunca düzenlenmiş olan …… tarih ve 3 No.lu hakediş raporuna istinaden …… tarih ve …. sayılı ödeme emri belgesi ile kasım ayı klima bakım bedeli olarak KDV ve damga vergisi hariç ……. TL,

tutarında üç ödeme yapıldığı, bu ödemelerden ….. tarih ve …. sayılı ödeme emri belgesi ile yapılan KDV ve damga vergisi hariç …….. TL’lik ödemenin ….. …… binasındaki klimaların bakımı ile ilgili olduğu, ……. tarih ve …… sayılı ile …… tarih ve ….. sayılı ödeme emri belgeleri ile yapılan KDV ve damga vergisi hariç toplam …… TL tutarındaki son iki ödemenin ise gerçekte klima bakım hizmeti karşılığı olmadığı, …….. Müdürlüğünün hizmet verdiği ……. Binasının restorasyonuna başlanması ve bazı birimlerin geçici olarak ….. binasına taşınması nedeniyle taşınan birimlerdeki klimaların demontajı, montajı, gaz basılması ve bunların yanı sıra ihtiyaç olan bazı birimlere klima montajı ve gaz basımı işleri karşılığı olduğu, bunun ise firma ile imzalanmış olan …….. tarihli sözleşmenin “İşin niteliği, türü, miktarı” başlıklı 4.2. maddesine uygun olmadığı,

Bununla birlikte, ……. (Eski) Müdürü ………’ın ……… Müdürlüğü Mali İşler Şube Müdürü ……..’ın ve ilgili birim amirlerinin beyanlarında ve …….’ın ibraz ettiği bila tarihli 12 tutanakta belirtilen işler için ayrıca ödeme yapılacak olsaydı, ……. Müdürlüğü teknik elemanlarınca Müfettişliğin talebi üzerine, …… yılı fiyatları baz alınarak yapılan hesaplamalara göre genel toplam olarak KDV hariç …….. TL ödeme yapmak gerektiğinin anlaşıldığı,

Anılan firmaya ……. tarihli sözleşmede belirtilen işin niteliğine uygun olmayan hizmet karşılığı, yersiz ödenmiş gibi görünen meblağın toplamının ise …….. TL olduğu dikkate alındığında herhangi bir kamu zararının oluşmadığı, bilakis kamu yararına …….. TL daha az ödeme yapılmış olduğu,

b) …….. tarihinde yapılan ödemeden önce, ……… Firmasınca …….. Müdürlüğüne verilen ……. tarihli dilekçe ile Müdürlüklerinde kış ayları boyunca klimalar yoğun olarak çalıştırılmadığından aralık, ocak, şubat, mart, nisan aylarında bakım yapılmayacağı ve ayrıca …… Mayıs ayı itibari ile ……nde yapılması planlanan tadilat sebebi ile yapmış oldukları klima bakım sözleşmesine ihtiyaç kalmadığından sözleşmenin tek taraflı olarak feshedilmek istendiği bildirilmiş ve anılan firmaya ……… Müdürlüğünce …….. tarih ve …… sayılı, ……. tarih ve …. sayılı ile …… tarih ve ….. sayılı ödeme emri belgeleri ile yapılan, KDV ve damga vergisi hariç toplam ……….. TL’lik ödeme dışında klima bakımı ve/veya klima demontaj ve montaj işleri için başkaca bir ödeme yapılmamış olduğu ve bu bağlamda bir kamu zararının söz konusu olmadığı,

c) ……. Firmasınca, ……. binasındaki restorasyon işinin yüklenicisi …………..Şti.’ye klima söküm ve takılması işi için …… tarih ve …… No.lu KDV dahil …….. TL’lik fatura kesildiği, fatura ekindeki anılan firma antetli, yapılan işler açıklamasında su depolarına boru çekilmesi …… TL, 5 adet klima söküm birim ….. TL/toplam ….. TL, 3 adet klima sökülüp takılması, gaz basılması birim …… TL/toplam …….. TL olarak, genel toplam …… TL olarak belirtildiği, ancak bu işin ……… Müdürlüğü ….. Müdürü ……..’ın …… tarihli ifadesinde de belirtildiği üzere ……. binasında, …… Müdürlüğündeki klimalar ile ilgili olduğu, ….. yılı Eylül-Kasım aylarında klima demontajı ve montajı yapıldığı, beyan edilen yerler ile ilgisinin bulunmadığı ve herhangi bir kamu zararının söz konusu olmadığı belirlendiğinden; yapılan bu tespitlerin ……., ……… sayılı kararının ekli olduğu bila tarih, ……. sayılı yazısına istinaden Sayıştay …. Daire Başkanlığına bildirilmesinin yerinde olacağı,

Uygun görülmesi halinde; yapılacak herhangi bir işlem bulunmadığından Raporun işlemden kaldırılmasını, bilgi bakımından yazımızın ilgili bölümlerinin bir örneğinin ……… Müdürlüğü ile Sayıştay ... Daire Başkanlığına gönderilmesini takdirlerine arz ederim.”

Denilmektedir.

Yukarıda yer verilen inceleme raporuna göre, yapılan ödemelerin bir kısmının klimaların bakımı ile ilgili olduğu, klima bakım hizmeti karşılığı olmayan ödemelerin ise, ……… Müdürlüğünün hizmet verdiği …… Binasının restorasyonuna başlanması ve bazı birimlerin geçici olarak …… binasına taşınması nedeniyle, taşınan birimlerdeki klimaların demontajı, montajı, gaz basılması nedeniyle yapıldığı, söz konusu ödemelerin piyasa fiyatlarının altında olduğu ve firmaya sözleşmede belirlenenden fazla iş yaptırıldığı anlaşılmaktadır.

Bu itibarla …… Müdürlüğü binası ile ……deki klimalara 1 aylık bakım ücreti ödenmesi gerekirken 3 aylık bakım ücreti ödenmesinin sorgu konusu edildiği …… TL ile ilgili olarak;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü uyarınca ……. tarihli ve …… sayılı ilamın ……’nci maddesine ilişkin hüküm dışı kaydının kaldırılmasına ve kamu zararı oluşmadığı anlaşılan konu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.