Sayıştay 8. Dairesi 197 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 16.02.2021

• Karar No: 197

• İlam No: 21

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

A) Toplu İş Sözleşmesi gereği...… Müdürlüğünde şoför kadrosunda bulunan personele yapılan direksiyon primi ödemesinin, sözleşmeye aykırı olarak şoför unvanı dışındaki personele de yapılmasına ilişkin olarak;

15.01.2019 tarihinde yürürlüğe giren …... Belediyesi ile Hizmet-İş Sendikası arasında imzalanan Toplu iş Sözleşmesinin “ Sorumluluk Ödemesi” başlıklı 33’üncü maddesinde aynen;

“Sendika üyesi tüm işçilere 1. altı ay …... TL/AY brüt sorumluluk ödemesi yapılır. Ayrıca , şoförlere direksiyon primi olarak 1. altı ay ….. TL/AY brüt ödeme yapılır. Bu uygulama fiilen çalışılan günlere göre tanzim edilir. 2. altı ay için %4 oranında zam yapılır.”

Denilmektedir.

Yukarıda bahsedilen sözleşme hükmünden, sadece şoförlere direksiyon primi adı altında ödeme yapılabileceği, şoför unvanı dışındaki vasıfsız personele veya büro elemanına direksiyon primi ödemesinin yapılamayacağı anlaşılmaktadır. Yapılan incelemede …… Belediyesi …... Müdürlüğünde vasıfsız personel unvanında çalışan 3 personele direksiyon primi ödemesi yapıldığı tespit edilmiştir.

Ancak, sorumlular savunmalarında, Belediyede çalışan daimi işçilerin tamamının sürekli işçi unvanlı statüde olduklarını; şoför kadrosunun olmadığını; kamu hizmetlerinin sürekliliği ve personel yetersizliği sebebiyle şoförlük vasfı taşıyan ve gerekli belgelere sahip kişilerin Başkanlık tarafından şoför olarak görevlendirildiklerini; görevlendirme sürecinde aynı statü ve haklardan yararlanılacağı düşünülerek ilgili personele direksiyon primi ödemesi yapıldığını ifade etmişlerdir.

Sorumluların savunmalarından Belediyede şoför unvanlı kadronun olmadığı ve kamu hizmetinin gereksinimleri ile sürekliliği gereğince vasıfsız işçilerin şoför olarak görevlendirildiği; direksiyon priminin görevlendirilen bu kişilere ödendiği ve işçilere direksiyon primi ödenmesinin sözleşme hükmüne aykırı olmadığı anlaşılmıştır. Söz konusu personelden İşçi ……….., E-D sınıfı Sürücü Belgesi, Psikoteknik Yeterlilik Belgesi ve Mesleki Yeterlilik Belgelerine (SRC Belgeleri) sahip olduğundan, …… Müdürlüğünün …... tarih ve …… sayılı yazısı ile katı atıkların toplanması ve taşınması için …………….. plakalı çöp aracını kullanmak üzere görevlendirildiği; İşçi ……………..., B-A2 sınıfı Sürücü Belgesine sahip olduğundan, …… Müdürlüğünün …… tarih ve …… sayılı Başkanlık Makamı Onayı ile …… Müdürlüğünün ………….. plakalı aracını kullanmak üzere görevlendirildiği; İşçi .................ise B-A2 sınıfı Sürücü Belgesine sahip olduğundan …… Müdürlüğünün ….. tarih ve …... sayılı yazısı ile …... Müdürlüğünün binek araçlarını kullanmak üzere görevlendirildiği görülmüştür. Söz konusu personele de bu görevlendirme yazılarına istinaden direksiyon primi ödemesi yapıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Belediyede …… Müdürlüğünde görevli 3 personele yapılan toplam …………. TL tutarındaki direksiyon primi ödemesi Toplu İş Sözleşmesine uygun olduğundan, ilişilecek husus bulunmadığına, oybirliğiyle, karar verildi.

B) Toplu İş Sözleşmesi gereği …… Müdürlüğünde işçi kadrosunda bulunan bazı personele yapılan öğrenim yardımının, sözleşmeye aykırı olarak belirlenen dönem dışında da yapılmasına ilişkin olarak;

15.01.2019 tarihinde yürürlüğe giren ………... Belediyesi ile Hizmet-İş Sendikası arasında imzalanan Toplu iş Sözleşmesinin “ Öğrenim Yardımı” başlıklı 35’inci maddesinde aynen;

“İşveren, sendika üyesi işçilere Eylül ayında ödenmek üzere aşağıda belirlenen oranlarda kırtasiye ve öğrenim yardımı yapmayı kabul eder.

1. İlköğretim ve lise öğrenimine devam eden çocuklar için, ..............TL/Brüt kırtasiye yardımı

2. …... Belediyesi sınırları içerisindeki 4 yıllık üniversite ve 2 yıllık yüksekokulda okuyan her çocuk için sınıflarını geçmek ve eğitim döneminde verilmek üzere …………. TL/Brüt

3. .........….Belediyesi sınırları dışındaki 4 yıllık üniversite ve 2 yıllık yüksekokulda okuyan her çocuk için sınıflarını geçmek ve eğitim döneminde verilmek üzere ………………. TL/Brüt öğrenim yardımı yapılır.”

Denilmektedir.

Söz konusu Toplu İş Sözleşmesine göre Belediye personelinin 4 yıllık üniversite ve 2 yıllık yüksekokulda okuyan çocukları için öğrenim yardımı almak üzere çocuklarının öğrenim bilgilerini gösteren belgeleri idareye sundukları; idare tarafından hak sahiplerinin bu belgeler üzerine belirlendiği; Belediyenin işçi personeline yaptığı bu kapsamdaki ödemeleri sözleşme hükmü gereğince sadece Eylül ayında bir defaya mahsus olmak üzere yapması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, yapılan incelemede...……………. Belediyesi …… Müdürlüğünde işçi kadrosunda bulunan personele, sözleşme hükmüne aykırı olarak Eylül ayı dışında da birden fazla öğrenim yardımı yapıldığı tespit edilmiştir.

Sorumlular her ne kadar savunmalarında, Sözleşme eki Uzlaşma Tutanağında, öğrenim yardımı ödemesinin eğitim dönemi esas alınarak aylık olarak yapılmasının belirlendiğini ve ödemenin her ay yapıldığını belirtmiş iseler de, öğrenim yardımının Sözleşme gereğince Eylül ayında bir defaya mahsus olarak verilmesi gerekmektedir. Söz konusu Sözleşmede bu yardımların sadece Eylül ayında verileceği açıkça belirtilmiş olup her ay ödeneceğine ilişkin herhangi bir hüküm bulunmamaktadır.

Bu itibarla, ….. Müdürlüğünde işçi kadrosunda bulunan personele yapılan öğrenim yardımının belirlenen dönem dışında aylık olarak sözleşmeye aykırı olarak ödenmesi sonucu oluşan toplam ...............….TL kamu zararının;

............….TL’sinin Harcama Yetkilisi (Temizlik İşleri Müdürü) ...............….ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ……………….'e,,

Geriye kalan .................TL’sinin ise Harcama Yetkilisi (Temizlik İşleri Müdürü) ........................ile Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) ..........................’e,

Müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle karar verildi.