Sayıştay 8. Dairesi 177 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 03.03.2020

• Karar No: 177

• İlam No: 128

• Madde No: 36

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

36- A) Mevzuatta öngörülen belgeler olmadan mal alınması B)…

… Daire Başkanlığı tarafından doğrudan temin yöntemiyle gerçekleştirilen bazı mal ve hizmet alımlarında;

A) Mevzuat gereği ödeme emri belgelerine eklenmesi gereken onay belgesi, piyasa fiyat araştırma tutanağı, taşınır işlem fişi ve muayene ve kabul komisyonu tutanağı gibi belgeler olmadan ödeme yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;

15.08.2007 tarih ve 26614 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri” başlıklı 37’nci maddesinin birinci fıkrasında; “Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler aranır.” hükmüne yer verilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre yapılacak alımlar” başlıklı 49’uncu maddesinin birinci fıkrasında da;

“4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 22 nci maddesinin birinci fıkrasının (d) bendine göre doğrudan temin usulüyle yaptırılacak mal ve hizmet alımları ile yapım işi bedellerinin ödemelerinde;

a) Onay Belgesi,

b) Piyasa Fiyat Araştırması Tutanağı (Örnek: 3) veya ihale komisyonu kararı,

c) Düzenlenmesi gerekli görülmüş ise sözleşme,

ç) Fatura,

d) Muayene ve kabul komisyonu tutanağı, kabul işleminin idarece yapılması halinde ise idarece düzenlenmiş belge,

e) Mal ve malzeme alımlarında, taşınır işlem fişi

ödeme belgesine eklenir.” denilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun;

“Muhasebe hizmeti ve muhasebe yetkilisinin yetki ve sorumlulukları” başlıklı 61’inci maddesinde;

“ …

Muhasebe yetkilileri ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde;

a) Yetkililerin imzasını,

b) Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını,

c) Maddi hata bulunup bulunmadığını,

d) Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri, Kontrol etmekle yükümlüdür.

Muhasebe yetkilileri, ilgili mevzuatında düzenlenmiş belgeler dışında belge arayamaz. Yukarıda sayılan konulara ilişkin hata veya eksiklik bulunması halinde ödeme yapamaz. Belgesi eksik veya hatalı olan ödeme emri belgeleri, düzeltilmek veya tamamlanmak üzere en geç bir iş günü içinde gerekçeleriyle birlikte harcama yetkilisine yazılı olarak gönderilir. Hataların düzeltilmesi veya eksikliklerin giderilmesi halinde ödeme işlemi gerçekleştirilir.

… ”

Giderin Gerçekleştirilmesi başlıklı 33’üncü maddesinde;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. (Değişik son cümle: 22/12/2005- 5436/10 md.) Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır.

Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda bahsedilen mevzuat hükümleri gereğince, doğrudan temin usulüyle gerçekleştirilecek temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü giderin ödenmesinde, anılan Yönetmeliğin 49’uncu maddesinde sayılan belgelerin ödeme emri belgelerine eklenmesi gerektiği açıktır.

Yapılan incelemede, onay belgesi, fiyat araştırma tutanağı, taşınır işlem fişi ve muayene ve kabul komisyonu tutanağı gibi belgelerin eksikliğine rağmen ödemelerin gerçekleştirildiği görülmüşse de, bu eksikliğin 5018 sayılı Kanun bağlamında bir kamu zararı olarak değerlendirilmesi mümkün bulunmadığından, uyuşmazlık konusu edilen … TL hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, …, oybirliğiyle karar verildi.

B)