Sayıştay 8. Dairesi 172 Kararı - Yüksek Öğretim Kurumları İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 26.12.2019

• Karar No: 172

• İlam No: 52

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Yüksek Öğretim Kurumları

• Hesap Yılı: 2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asgari Ücret Destek Tutarı

… Hastanesi ile Diş Hekimliği Fakültesi tarafından gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında; 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun Geçici 75’inci maddesi gereği yüklenici firmalara sağlanan ve İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanan asgari ücret destek tutarlarının yüklenicilere ödenen hakedişlerden kesilmesi gerekirken buna uyulmaması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

21/3/2018 tarihli ve 7103 sayılı Kanunun 93’üncü maddesi uyarınca, 01.01.2018 tarihinden itibaren geçerli olmak üzere, 27.03.2018 tarihinde yürürlüğe giren 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun Geçici 75’inci maddesinde;

“(Ek: 21/3/2018-7103/73 md.) Bu Kanunun 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında haklarında uzun vadeli sigorta kolları hükümleri uygulanan sigortalıları çalıştıran işverenlerce;

a) 2017 yılının aynı ayına ilişkin Kuruma verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde prime esas günlük kazancı Bakanlar Kurulunca belirlenen tutar ve altında bildirilen sigortalıların toplam prim ödeme gün sayısını geçmemek üzere, 2018 yılında cari aya ilişkin verilen aylık prim ve hizmet belgelerinde veya muhtasar ve prim hizmet beyannamelerinde bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,

b) 2018 yılı içinde ilk defa bu Kanun kapsamına alınan işyerlerinden bildirilen sigortalılara ilişkin toplam prim ödeme gün sayısının,

2018 yılı Ocak ila Eylül ayları/dönemleri için Bakanlar Kurulunca tespit edilen günlük tutar ile çarpımı sonucu bulunacak tutar, bu işverenlerin Kuruma ödeyecekleri sigorta primlerinden mahsup edilir ve bu tutar İşsizlik Sigortası Fonundan karşılanır. Ancak (a) bendinin uygulanmasında Bakanlar Kurulunca belirlenecek prime esas günlük kazancı 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümleri uyarınca toplu iş sözleşmesi uygulanan özel sektör işverenlerine ait işyerleri için ayrıca tespit edilebilir.

(…)

4734 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (c) ve (d) bentlerinde sayılan idareler tarafından ilgili mevzuatı uyarınca yapılan ve sözleşmesinde fiyat farkı ödeneceği öngörülen hizmet alımlarında, ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılmasının öngörüldüğü işçilikler için birinci fıkra uyarınca İşsizlik Sigortası Fonu tarafından karşılanacak tutarlar bu idarelerce işverenlerin hak edişinden kesilir.

(…)” hükmüne yer verilmiştir.

Bu madde uyarınca 2018 yılında sağlanacak destek tutarının belirlenmesine ilişkin olarak 20.06.2018 tarihli ve 30454 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 09.04.2018 tarih ve 2018/11668 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki Kararının;

“Destek Tutarı” başlıklı 1’inci maddesinde;

“MADDE 1- (1) 31/5/2006 tarihli ve 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun geçici 75 inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi uyarınca 2018 yılı Ocak ila Eylül ayları/dönemleri için sağlanacak olan destek tutarına esas gün sayısının tespitinde dikkate alınacak prime esas günlük kazanç tutarı 120 TL olarak, aynı fıkra uyarınca desteğe esas günlük tutar ise 3,33 TL olarak tespit edilmiştir.

(2) Birinci fıkra kapsamında tespit edilen prime esas günlük kazanç tutarı, 18/10/2012 tarihli ve 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu hükümleri uyarınca toplu iş sözleşmesi uygulanan özel sektör işverenlerine ait İşyerleri için, 180 TL olarak uygulanır.”

“Yürürlük” başlıklı 2’nci maddesinde ise;

MADDE 2- (1) Bu Karar 1/1/2018 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe girer.”

Denilmek suretiyle asgari ücretteki artış nedeniyle verilen İşsizlik Sigortası Fonu desteğinin, 2018 yılının ilk dokuz ayı için uygulanacağı hükme bağlanmıştır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre; prime esas kazanç tutarı günlük 120 TL (Toplu İş Sözleşmesi uygulanan özel sektör işverenlerine ait işyerlerinde 180 TL)’yi aşmayan sigortalılar için İşsizlik Sigortası Fonu tarafından günlük 3,33 TL tutarında destek sağlanmakta ve böylelikle de personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları yüklenicilerinin, brüt işçilik maliyetlerinde meydana gelen artışlar nedeniyle katlanacakları giderler, bu tutar kadar azalmış olmaktadır. Bu sebeple, İşsizlik Sigortası Fonundan sağlanan bu desteklerin, İdarelerce işverenlere yapılacak hakediş ödemelerinden kesilmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede; … Hastanesi ile Diş Hekimliği Fakültesi tarafından gerçekleştirilen personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında; yüklenici firmaların yararlandığı asgari ücret destek tutarlarının, hakedişlerden kesilmemesi sonucu … TL tutarında fazla ödemeye sebebiyet verildiği görülmüş olmakla birlikte,

Gönderilen savunmalardan, … TL tutarındaki bu ödemenin … tarihli ve … sayılı Muhasebe İşlem Fişi ile … İl Müdürlüğünden tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek bir husus kalmadığına, oy birliğiyle, karar verildi.