Sayıştay 8. Dairesi 164 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 03.10.2019

• Karar No: 164

• İlam No: 340

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Geçici görevli memurların geçici görev yolluğu dışında ayrıca yemek masraflarının yerinde muayene giderleri hesabından ödenmesi

.................İl Müdürlüğünce 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’nun 19’uncu maddesi hükmü ile 6245 sayılı Harcırah Kanununun ilgili hükümlerine aykırı olarak geçici görevli olarak İl’e gelen memurlara geçici görev yolluğu dışında ayrıca yemek masraflarının yerinde muayene giderleri hesabından ödenmesi sonucu ……….. TL kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;

243 sayılı İlamın 21’inci maddesi ile, ............İl Müdürlüğünce geçici görevli İl’e gelen memurlara 3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanununun 19’uncu maddesi hükmü ile 6245 sayılı Harcırah Kanununun ilgili hükümlerine aykırı olarak geçici görevli olarak İl’e gelen memurlara geçici görev yolluğu dışında ayrıca yemek masraflarının yerinde muayene giderleri hesabından ödenmesi sonucu oluşan …………….TL kamu zararının sorumlularından tazminine karar verilmişti. Konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun …..., tarih ve …..., Tutanak no.lu bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun yeniden görüşülmesine karar verildi.

Temyiz Kurulunun …..., tarih ve …..., Tutanak no.lu kararında özetle;

…...,tarih ve …..., sayılı Bakanlık Olur’unda ve bu Olur’a istinaden Genel Müdürlük Makamınca düzenlenen talimat yazısında; çapraz denetimde görevlendirilecek personelin ibate ve iaşe bedelinin günlük harcırahın üzerinde oluşan farkı ile denetimde kullanılacak araçların park ücretlerinin yerinde muayene giderleri hesabından ödeneceğinin 81 İl Müdürlüğüne bildirildiği, İl Müdürlüklerinde de Bakanlığın talimat yazılarına göre işlem tesis edildiğinin anlaşıldığı, Bakanlık İl Müdürlerinin, .....................….Bakanlığı Taşra Teşkilatı Yönetmeliğinin 5 ve 8’inci maddelerine göre görevlerini, merkez teşkilatı ile işbirliği içinde Bakanlık talimatlarına uygun olarak yürütmesi gerektiğinden Bakanlığın yazılı talimatını yerine getirmek durumunda olan İl Müdürlerine bu nedenle sorumluluk yüklenemeyeceği,

Belirtilerek, İlama konu olan harcamalar …...,tarih ve…...,sayılı Bakan Olur’u ve Genel Müdürlük talimat yazılarına istinaden yapıldığından, bu süreçte yer alanların sorumluluğunun tespiti için …..., sayılı İlamın …...,’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün sorumluluk yönünden bozularak, dosyanın Dairesine tevdiine karar verilmiştir.

Yapılan incelemede;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun; “Harcırahın Unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde; yol masrafı ve yevmiyenin harcırahın unsurları olduğu, “Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde; muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı, yevmiye ile hamal, bagaj ve nakil vasıtası masrafının verileceği hükme bağlanmıştır.

3516 sayılı Ölçüler ve Ayar Kanunu’nun “Yerinde Muayene Giderleri” başlıklı 19’uncu maddesinde; “Ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayeneleri için görevlendirilecek memurların 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taşıma ücretleri, muayene isteğinde bulunanlar tarafından ödenir. İhbar üzerine yapılan muayenelerde yolluk ve giderler Bakanlık bütçesinden karşılanır.” denilmektedir.

Söz konusu madde hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yerinde muayene giderleri hesabının, ölçü ve ölçü aletlerinin bulundukları yerlerde yapılacak muayeneleri için görevlendirilecek memurların 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre tahakkuk ettirilecek yollukları ile muayene için gerekli araç ve gereçlerin taşıma ücretleri için kullanılacağı, görevli personelin yemek giderlerinin ayrıca bu hesaptan ödenmesinin mümkün olmadığı anlaşılmaktadır.

Her ne kadar 13.04.2012 tarih ve 10 sayılı Bakanlık Makamı Olurunun 3’üncü Paragrafında “...Bu sebeple yapılacak çapraz denetimlerde görevlendirilecek personelin otel konaklamalarının sağlanması amacıyla ibate ve iaşe bedelinin günlük harcırahının üzerindeki farkı……” Yerinde Muayene Giderleri hesabından karşılanmasına dair talimat düzenlenmişse de, söz konusu düzenlemenin anılan yasal hükümler karşısında kabul edilme imkanı bulunmamaktadır.

Ayrıca, Bakanlıktan İl Müdürlüğüne gönderilen çapraz denetime ilişkin …...,tarih ve …..., sayılı talimat yazısı incelendiğinde; görevli personelin otelde konaklaması halinde konaklama gideri farkı ile araçların park ücretlerinin yerinde muayene giderleri hesabından ödeneceğinin belirtildiği, yemek masrafının söz konusu hesaptan karşılanması gerektiğine ilişkin bir ifadenin ise yer almadığı görüldüğünden yapılan ödeme ile ilgili olarak Bankaya ödeme talimatını veren İl Müdürünün tek başına sorumlu olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, çapraz denetim görevi ile .........’ya geçici olarak görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri gereğince ödenen harcırahın dışında ayrıca 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümleri ile 3516 sayılı Kanunun 19’uncu maddesi ve Bakanlıktan İl Müdürlüğüne gönderilen çapraz denetime ilişkin …...,tarih ve …...,sayılı talimat yazısına aykırı olarak yemek bedelinin ödenmesi nedeniyle oluşan toplam ...............TL kamu zararının Harcama Yetkilisi ...…............'ya (…………... İl Müdürü) tek başına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleriyle ödettirilmesine, oy birliğiyle, karar verildi.