Sayıştay 8. Dairesi 158 Kararı - İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 16.05.2019

• Karar No: 158

• İlam No: 214

• Madde No: 10

• Kamu İdaresi Türü: Diğer

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale mevzuatı ile ilgili işlemler

… İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin yükleminde bulunan … İşi ile ilgili olarak;

A) Mezar araları ve ara yollarda yapılan kazı mahiyeti itibariyle serbest kazı olduğu halde ödemenin dar derin kazı pozu üzerinden yapılmasına ilişkin olarak;

Sorguda, tabii zemin kesişim noktası üzerinde kazı yapıldığı gerekçesiyle yapılan kazının serbest kazı olarak değerlendirilmesi gerekirken ödemenin dar derin kazı pozu üzerinden gerçekleştirilmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddia edilmiştir.

Kazı İşleri Genel Teknik Şartnamesinin “3.3. El ile yapılan serbest, derin (dar ve geniş) ve özel kazıların tarifi” başlıklı bölümünde;

Serbest kazı; taban genişliği 1 m. den fazla olan şerit şeklindeki kazılarda, kesitlerin tabii zeminle kesiştiği en alçak kotlu noktalarından geçen en kesit içindeki yatay doğrularının teşkil ettiği yüzeylerin üstündeki her cins kazının, el veya kürekle 4 m. mesafeye kadar atılması ve taşıtlara yükletilmesi suretiyle yapılan her türlü kazı,

Geniş derin kazı; taban genişliği 1.00 m. ve daha fazla olan, dar derin kazı ise taban genişliği 1.00 m. ve daha az olan, serbest kazılar ile özel kazılar dışında olup kürek çıkrık ve benzeri el araçlarla (el arabası ve taşımaya mahsus vasıtalar hariç) aşağıdan yukarı atılarak veya çıkarılarak yapılan kazılar

Olarak tanımlanmıştır.

Öte yandan, yapılan incelemede, çalışma alanının 1. derece arkeolojik sit alanı olması, kazı yapılan alanda 1700 sembolik şehitlik, 1000 adet 50-60 yaşlarında ağaç ve 1 adet Türk bahçesinin yer alması nedeniyle kimi yerlerde kazının 10-20 cm genişliğine ve 80-120 cm derinliğine kadar düştüğü ve duruşmada sorumlular tarafından sunulan ve dosya içerisinde mevcut “Yapısal Peyzaj Uygulama Projesi”nin detaylarının incelenmesinde, kazı yapılan alanların genel olarak en fazla 1 mt genişliğinde olduğu tespit edilmiştir.

Bu itibarla, mezar araları ve ara yollarda yapılan kazının mahallin özel durumu da dikkate alınarak mahiyeti itibariyle dar derin kazı olması nedeniyle ödemenin 14.013/2 pozundan yapılması sonucunda herhangi bir kamu zararının oluşmadığı anlaşıldığından uyuşmazlık konusu edilen … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.

B) YFA.İ.02 poz no.lu 5-6 mt yüksekliğinde kalem servi ağacı dikilmesi işi ile ilgili olarak yeterince piyasa araştırmasının yapılmaması sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

Yapım İşleri Genel Şartnamesinin “Sözleşmede bulunmayan işlerin fiyatının tespiti” başlıklı 22’nci maddesinin, 3’üncü fıkrasında;

“(3) İş kalemi veya iş grubunun niteliğine uygun olarak yukarıdaki analizlere, kaynakların verimli kullanılması gözetilerek aşağıdaki rayiçlerden biri, birkaçı veya tamamı uygulanabilir:

a) Varsa yüklenicinin teklifinin ekinde idareye verdiği teklif rayiçler.

b) İdarede veya diğer idarelerde mevcut rayiçler.

c) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği ve ihale konusu işe benzer nitelikteki yapım işlerinin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar.

ç) İdarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçleri.” denilmek suretiyle idarece kabul edilmek şartıyla, ticaret ve/veya sanayi odasınca onaylanmış uygulama ayına ait yerel rayiçlerin rayiç fiyat olarak kullanılabileceği belirtilmiştir.

Yapılan incelemede, yüklenicinin 08.02.2017 tarihinde kalem servi ağacı dahil olmak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer almayan 3 adet yeni iş kaleminin yeni birim fiyatlarının tespiti amacıyla 08.02.2017 tarihinde İdareye başvurduğu, İdarenin de 14.02.2017 tarihli yazı ile (ekte gönderilen Teknik Şartname ile birlikte) yeni iş kalemleri ile ilgili fiyatları … Ticaret ve Sanayi Odasından talep ettiği ve … Ticaret ve Sanayi Odasından alınan … tarihli yazı ile istenilen fiyat bilgisinin İdareye gönderildiği; söz konusu yazıda 5-6 mt yüksekliğindeki 1 adet kalem servi ağacın rayiç fiyatının … TL olarak belirlendiği, bu fiyata % 15,30 oranındaki yüklenici karı eklenmesi sonucunda YFA.İ.02 no.lu 5-6 mt yüksekliğinde kalem servi ağacı dikilmesi imalatının yeni birim fiyatının İdarece … TL olarak tespit edildiği görüldüğünden, yapılan işleminin Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 22’nci maddesi hükmüne uygun bir şekilde gerçekleştirildiği anlaşılmış bulunmaktadır.

Bu itibarla, YFA.İ.02 poz no.lu 5-6 mt yüksekliğinde kalem servi ağacı dikilmesi işi yeni birim fiyatının belirlenmesi işleminin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve kamu zararı oluşturmadığı anlaşılan … TL ilgili olarak ilişilecek bir husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.

C) Özel İnş. 5 no.lu granit kırma taş malzemeden blokaj yapılması (22-32 mm) imalatına ilişkin olarak fiilen beyaz mozaik kırma taş kullanıldığı halde ödemenin granit kırma taş üzerinden yapılması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

Söz konusu yapım işine ilişkin olarak düzenlenmiş olan Özel Teknik Şartnamede; “ÖZEL İNŞ.5. Granit Kırmataş Malzemeden Blokaj Yapılması (∅22-32mm)” pozunda; prekast plaktaş, iroko kaplama ve diğer zemin kaplamalarının altına İdare tarafından uygun görülen granit, bazalt, diyorit, diyabaz, melafir, gabro, grovak, dolomit, renkli mermer vb. taşlardan herhangi biri ile dolgu imalatının yapılacağı belirtilmiştir.

Diğer bir ifade ile pozun adı “granit kırmataş malzemeden blokaj yapılması” olmasına karşın işe ait özel teknik şartnamede, söz konusu imalatta kullanılacak malzemeler sayılmış (renkli mermer vb. dahil olmak üzere) ve İdareye bu malzemeler arasından bir seçim yapma hakkı tanınmıştır. Adı geçen imalatın fiyatı da bu şart göz önünde tutularak belirlenmiştir.

Bu kapsamda yapılan incelemede, Özel İnş.5 no.lu pozun adı “granit kırmataş malzemeden blokaj yapılması” olarak geçmekle birlikte, …’nde yer alan sembolik mezar taşları ile uyumlu ve ahenkli olması için işin devamında İdarece granit yerine mermer kullanılmasına karar verildiği, ayrıca bu taşın Marmara Adasından gelen ve Vakıflar Genel Müdürlüğüne ait 04.V16/1 no.lu pozda bulunan Marmara Mermeri (Panda Beyazı) olduğu, söz konusu taşın 1 m3 fiyatının 2017 yılı rayiç fiyatının 2.594,34 TL/m3 olduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca, söz konusu malzemeye ilişkin olarak Yüklenici … İnş. Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti.’ne kesilen faturaların incelenmesinden, fiilen kullanılan malzeme esas alınarak ödenen fiyat ile teklif edilen fiyat karşılaştırıldığında bir kamu zararının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle “Özel İnş.5” pozundan yapılan ödemenin yasal düzenlemelere uygun olduğuna ve uyuşmazlık konusu edilen … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.