Sayıştay 8. Dairesi 156 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 11.04.2019

• Karar No: 156

• İlam No: 192

• Madde No: 23

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yiyecek Yardımı

Kurumda yemek servisi kurulmadan yemek hizmeti verilmesi ve yemek maliyetinin hesabına yemekhane için alınan sarf malzemesi veya demirbaş gibi malzemelerin dahil edilmemesi nedeniyle kişilerden alınması gereken payın eksik tahsil edilmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin;

“Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakden bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.”

“Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”

“Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.

Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz.”

“Yemek Servisi Hizmetleri” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Yemek servisinin yönetiminden kurumun idari ve mali işlerle görevli birimi sorumludur. Servis hizmetleri biri müdür, biri satın alma veya ambar memuru ve biri de muhasebe memuru olmak üzere en az üç kişilik bir komisyonca yürütülür. Ayrıca hizmetin gerektirdiği diğer personel kurum içinden sağlanabilir.

Servisin işlem ve hesapları kurumun teftişe yetkili amir ve elemanları tarafından yılda bir defadan az olmamak kaydıyla denetlenir.”

“Yemek Maliyetinin Hesabı” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinin uygulanmasında, kurum kadrolarında olup, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri, kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderleri yemek maliyetine dahil edilmez.”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinde; yiyecek yardımı yapılabilmesi için bir yemek servisinin kurulması gerektiği, yemek servisinde görevlendirilen personel giderleri ile kira, amortisman, su, elektrik ve havagazı giderlerinin yemek maliyetine dahil edilmeyeceği, yine yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşyanın kurumlarca sağlanacağı ve bunlara karşılık olarak memurlardan ücret alınmayacağı ancak bu sayılanlar dışında kalan harcamaların ise yemek maliyetine dahil edilmesi gerektiği ve yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı anlaşılmıştır.

Yapılan incelemede, Kurumda mevzuatta öngörülen şekilde bir yemek servisi kurulmadığı görülmekle birlikte, gerek 2017 yılı içinde Kurum tarafından yemek servisi hizmetinin fiili olarak çalışanlarına sağlamış olması gerekse de yapılan savunmalardan yemek servisinin kurulması için gerekli yasal çalışmalara başlanıldığı bilgisinin edinilmiş olması ile söz konusu demirbaş malzemelerinin ileriki dönemlerde de yemek servisinde kullanılacak olması nedenleriyle demirbaş alımlarından kaynaklanan ödemelerin 1/3’ünün kişilerden alınmadığı gerekçesiyle kamu zararına sebebiyet verildiğinden söz etmek mümkün değildir. Diğer yandan, savunmalardan sorguya konu edilen sarf malzemelerinin Kurumun genel ihtiyacı olan temizlik malzemeleriyle birlikte alınmış olması ve tamamının sadece yemekhanede değil, Kurumda yer alan çay ocaklarında ve makam katında kullanılmış olması nedeniyle sadece yemekhanede kullanılan sarf malzemelerinin miktarının tam olarak ayrıştırılmasının mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, Kurumda yemek servisi kurulmadan yemek verilmesi ve yemek maliyetinin hesabına yemekhane için alınan demirbaşlar ile sarf malzemelerinin dahil edilmemesinin uyuşmazlık konusu edildiği ancak kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına; oy birliğiyle karar verildi.