Sayıştay 8. Dairesi 156 Kararı - Özel Bütçeli İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 11.04.2019

• Karar No: 156

• İlam No: 192

• Madde No: 22

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale Mevzuatı İle İlgili İşlemler

Kurumun elektrik enerjisi tüketiminin, serbest tüketici limitlerinin üzerinde olmasına rağmen, elektrik enerjisinin ihale yapılmaksızın doğrudan tedarikçi firmalardan satın alınması nedeniyle indirimli fiyat ile elektrik enerjisi temin etmemesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

6446 sayılı Elektrik Piyasası Kanunu’nun “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 3 üncü maddesinin (cc) bendinde “Serbest Tüketici” “Kurul tarafından belirlenen elektrik enerjisi miktarından daha fazla tüketimi bulunduğu veya iletim sistemine doğrudan bağlı olduğu veya organize sanayi bölgesi tüzel kişiliğini haiz olduğu için tedarikçisini seçme hakkına sahip gerçek veya tüzel kişi” olarak tanımlanmıştır.

Yine, 08.05.2014 tarih ve 28994 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Elektrik Piyasası Tüketici Hizmetleri Yönetmeliğinin 20’nci maddesinde; bir önceki takvim yılında veya içinde bulunulan yılda, serbest tüketici limitini aşan miktarda elektrik tüketilen kullanım yerinin kullanım hakkına sahip ya da kullanım hakkını edinen tüketicilerin serbest tüketici hakkını elde edebileceği ve 21’inci maddesinde ise serbest tüketici statüsüne kavuşan tüketicilerin ikili anlaşma yaparak serbest piyasadan tedarikçisini seçme hakkına sahip oldukları hükme bağlanmış olup, Enerji Piyasası Düzenleme Kurumu tarafından 2017 yılı elektrik tüketimleri için serbest tüketici limiti 2.400kWh olarak belirlenmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinde, bir önceki takvim yılında veya içinde bulunulan yılda belli bir enerji tüketim miktarını aşan abonelerin serbest tüketici hakkını elde ederek serbest piyasadan tedarikçisini seçme hakkına sahip olacakları ve böylelikle de indirimli fiyat ile elektrik enerjisi temin etme imkanına sahip olabilecekleri anlaşılmış bulunmaktadır.

Ancak, sorumlular tarafından yapılan savunmalar ile dosyada mevcut bilgi ve belgenin değerlendirilmesinde; 2017 yılı elektrik alımlarının ihaleli olarak temin edilmesini sağlamak için Kurum tarafından 2016 yılının sonunda bir ön çalışma yapıldığı ve bu süreçte bazı tedarikçi firmalarla yapılan görüşmeler neticesinde, Kurumun yıllık tüketimin düşük olması sebebiyle bir ihale yapılması durumunda herhangi bir teklifin oluşmayacağı ve ihalenin sonuçlanması halinde dahi toplam ödeme tutarı üzerinden KDV ve Damga Vergisi tutarları ayrıştırıldıktan sonra geriye kalan enerji bedeli üzerinden hesaplanacak % 3’ün karşılığının ihale ilan bedeli civarında (yaklaşık … TL) olacağı anlaşıldığından, elektrik enerjisinin ihale yapılmaksızın doğrudan tedarikçi firmalardan satın alınması nedeniyle kamu zararına sebebiyet verilmediği anlaşılmış bulunmaktadır.

Bu itibarla, Kurumun elektrik enerjisi tüketiminin, serbest tüketici limitlerinin üzerinde olmasına rağmen, elektrik enerjisinin ihale yapılmaksızın doğrudan tedarikçi firmalardan satın alınmasının sorgu konusu edildiği ancak kamu zararı oluşturmayan … TL hakkında ilişilecek husus bulunmadığına; oy birliğiyle karar verildi.