Sayıştay 8. Dairesi 155 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 28.03.2019

• Karar No: 155

• İlam No: 186

• Madde No: 24

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

… Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi … Müdürlüğü tarafından … Gişelerinin Kiraya Verilmesi İşinde kiracıdan tahsil edilen hasılatın içinde yer alan SHÇEK (Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu) payı ile Belediye payının KDV matrahına dahil edilmediği konusuna ilişkin olarak;

… Bakanlığı Döner Sermaye İşletmesi … Müdürlüğü ile … Ltd. Şti.-…Ltd. Şti. İş Ortaklığı arasında 29.12.2016 tarihinde imzalanan “… Gişelerinin Kiraya Verilmesi İşi” ne ilişkin Sözleşme eki İdari Şartnamenin “Tahsilatlar, Ödemeler” başlıklı 21’inci maddesinde;

“21.3. Kiracı Bilet Geliri ve bu ihale konusu iş sayesinde elde edilen diğer gelirleri münhasıran açacağı Banka Hesabında toplanacaktır. Şartnamenin 29.8. maddesinde verilen ihale kapsamındaki müze ve örenyerleri listesindeki yerlerden (sistem satış raporlarına göre) bilet gelirine dair elde edilen (pazartesi-Pazar günü dahil) haftalık toplam hasılat üzerinden cari KDV ve yasal yükümlülükler (SHÇEK payı, Belediye payı vb.) düşüldükten sonra Kira Bedeli Teklif Oranı ile hesaplanan Kira Bedeli (+KDV) tutarı, takip eden haftadan sonraki haftanın ilk iş gününe kadar İdarenin Banka Hesabına yatırılacaktır. Ödemelere ait faturalar İdare tarafından düzenlenecektir.

…

21.7. Aylık Bilet Geliri toplam hasılatı üzerinden cari KDV düşüldükten sonra %1 SHÇEK payı, %5 Belediye payına ait hesaplanan yasal yükümlülük tutarı, Kiracı tarafından İdarenin banka hesabına ayrıca aylık olarak takip eden ayın 5. (beşinci) gününe kadar tazmin bedeli (%0 KDV) olarak, fatura karşılığında yatırılacaktır.” Denilmektedir.

Yapılan incelemede; Şartname hükümleri gereği kiracı tarafından elde edilen haftalık toplam hasılattan cari KDV, %5 oranındaki Belediye payı ile %1 oranındaki SHÇEK payı düşüldükten sonra kalan meblağ üzerinden hesaplanan kira bedelinin Döner Sermaye İşletmesi … Müdürlüğü hesabına yatırıldığı ve İşletme tarafından düzenlenen faturalarda kira bedeli olarak bu tutara yer verildiği, Belediye payı ile SHÇEK payı, bilet geliri üzerinden hesaplanmakla birlikte kira bedelinden ayrı olarak yatırıldığından, bu payların düzenlenen faturalarda yer almadığı ve KDV matrahına dahil edilmediği görülmüştür.

3065 sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun;

“Verginin konusunu teşkil eden işlemler” başlıklı 1’inci maddesinin 3(g) bendinde; “Genel ve katma bütçeli idarelere, il özel idarelerine, belediyeler ve köyler ile bunların teşkil ettikleri birliklere, üniversitelere, dernek ve vakıflara, her türlü mesleki kuruluşlara ait veya tabi olan veyahut bunlar tarafından kurulan veya işletilen müesseseler ile döner sermayeli kuruluşların veya bunlara ait veya tabi diğer müesseselerin ticari, sınai, zirai ve mesleki nitelikteki teslim ve hizmetleri” nin KDV’ye tabi olacağı,

“Teslim ve hizmet işlemlerinde matrah” başlıklı 20’nci maddesinde, teslim ve hizmet işlemlerinde matrahın, bu işlemlerin karşılığını teşkil eden bedel olacağı, bedel deyiminin, malı teslim alan veya kendisine hizmet yapılan veyahut bunlar adına hareket edenlerden bu işlemler karşılığında her ne suretle olursa olsun alınan veya bunlarca borçlanılan para, mal ve diğer suretlerde sağlanan ve para ile temsil edilebilen menfaat, hizmet ve değerler toplamını ifade edeceği,

“Matraha dahil olan unsurlar” başlıklı 24’üncü maddesinin (b) bendinde; “Ambalaj giderleri, sigorta, komisyon ve benzeri gider karşılıkları ile vergi, resim, harç, pay, fon karşılığı gibi unsurlar” ın KDV matrahına dahil olacağı,

Belirtilmiştir.

Bilet geliri üzerinden hesaplanan Belediye payı ile SHÇEK payına ilişkin olarak ise;

2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun mükerrer 97/a maddesinde; “Cumhurbaşkanlığına bağlı milli saraylar hariç belediye ve mücavir alan sınırları içinde gerçek ve tüzelkişilerce işletilen her türlü müzelerin giriş ücretlerinin % 5'i belediye payı olarak ayrılır.”,

2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanununun “Kurumun Gelirleri” başlıklı 18/k maddesinde; “Kanunla kurulan döner sermaye işletmelerinin (Vakıflar Genel Müdürlüğüne ve Orman Genel Müdürlüğü'ne ait olanlar hariç), yıllık brüt hasılatlarının % 1'inin Kuruma aktarılmasıyla elde edilecek gelirler.” hükmü bulunmaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri çerçevesinde; … gişelerinin işletilmesi işine ilişkin olarak kiracı işletme tarafından bilet geliri üzerinden hesaplanarak ilgili Belediyeye aktarılmak üzere Döner Sermaye İşletmesi … Müdürlüğü hesabına yatırılan Belediye payının, kiracının yükümlülüğünde olan bir ödeme olduğu, bunun İşletme açısından kiralama hizmetinin karşılığını teşkil etmediği anlaşıldığından KDV’ye tabi olmayacağı değerlendirilmiştir. SHÇEK payının ise İşletmenin yükümlülüğünde olan bir ödeme olduğu ve kiralama hizmetinin karşılığını teşkil ettiği anlaşıldığından, söz konusu payın, kira bedeline ait faturalarda gösterilerek KDV matrahına dahil edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla Döner Sermaye İşletmesi … Müdürlüğü tarafından 2017 yılında kiracıdan tahsil edilen toplam … TL tutarındaki SHÇEK payından KDV’nin tahsil edilmemesi sonucu … TL kamu zararına yol açıldığı görülmüş ise de; gönderilen savunmalardan, söz konusu tutarın, …/… ve …/… tarih ve sayılı Muhasebe İşlem Fişleri ile ahizi … Ltd. Şti.-… Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan tahsil edilerek Aralık 2017 ve Eylül 2018 beyannameleri ile … Vergi Dairesine yatırıldığı görüldüğünden, bu konuda ilişilecek husus kalmadığına,

Diğer yandan raporda Belediye payı üzerinden hesaplanan … TL kamu zararına ilişkin olarak; yukarıda açıklanan gerekçelerle Belediye payı KDV matrahına dahil edilmeyeceğinden, yasal düzenlemelerine uygun olan tutar için ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle, karar verildi.