Sayıştay 8. Dairesi 153 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 07.03.2019

• Karar No: 153

• İlam No: 160

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

İhale Mevzuatı ile İlgili İşlemler

Proje yapımı, denetimi ve inşaat yapımı sorumluluğu, … Başkanlığınca üstlenilen ve kesin kabulü 04.12.2012 tarihinde yapılan “Ana Hizmet Binası Yapım İşinde”, erkek ve kadın tuvaletlerindeki eksik ve hatalı imalatların İdarece …’ye yaptırılması/tamamlattırılması yerine doğrudan temin usulü ile … Boya Hırdavat Mlz San Tic. Şti.’ye ayrıca yaptırılması ve söz konusu yapım bedeli için …’ye rücu edilmemesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasına ilişkin olarak;

4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun; “Yapım işlerinde yüklenicilerin ve alt yüklenicilerin sorumluluğu” başlıklı 30’uncu maddesinde;

“Yapım işlerinde yüklenici ve alt yükleniciler, yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkan zarar ve ziyandan, yapının tamamı için işe başlama tarihinden itibaren kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden itibaren de onbeş yıl süreyle müteselsilen sorumludur. Bu zarar ve ziyan genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilir. Ayrıca haklarında 27 nci madde hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

Aynı Kanunun 25’inci maddesinin (c) bendinde; sözleşme konusu işin yapılması veya teslimi sırasında hileli malzeme, araç veya usuller kullanmak ve fen ve sanat kurallarına aykırı, eksik, hatalı veya kusurlu imalat yapmak yasak fiil olarak sayılmıştır.

Anılan Kanunun yüklenicilerin ceza sorumluluğu başlıklı 27’nci maddesinde ise;

“İş tamamlandıktan ve kabul işlemi yapıldıktan sonra tespit edilmiş olsa dahi, 25 inci maddede belirtilen fiil veya davranışlardan Türk Ceza Kanununa göre suç teşkil eden fiil veya davranışlarda bulunan gerçek veya tüzel kişiler ile o işteki ortak veya vekilleri hakkında Türk Ceza Kanunu hükümlerine göre ceza kovuşturması yapılmak üzere yetkili Cumhuriyet Savcılığına suç duyurusunda bulunulur. Hükmolunacak cezanın yanısıra, idarece 26 ncı maddeye göre verilen yasaklama kararının bitiş tarihinden itibaren uygulanmak şartıyla bir yıldan az olmamak üzere üç yıla kadar bu Kanun kapsamında yer alan bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan mahkeme kararıyla 26 ncı maddenin ikinci fıkrasında sayılanlarla birlikte yasaklanırlar.

…” denilmektedir.

Buna göre, yapım işlerinde yüklenici ve alt yüklenicilerin yapının fen ve sanat kurallarına uygun olarak yapılmaması, hileli malzeme kullanılması ve benzeri nedenlerle ortaya çıkabilecek zarar ve ziyan nedeniyle yapının tamamı için işe başlama tarihinden kesin kabul tarihine kadar sorumlu olacağı gibi, kesin kabul onay tarihinden sonra da 15 yıl süreyle idareye karşı sorumlu olacakları; bu zarar ve ziyanın genel hükümlere göre yüklenici ve alt yüklenicilere ikmal ve tazmin ettirilebileceği gibi haklarında cumhuriyet savcılığına suç duyurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmıştır.

Öte yandan, proje yapımı, denetimi ve inşaat yapımı sorumluluğu, … Başkanlığınca üstlenilen ve kesin kabulü 04.12.2012 tarihinde yapılan “Ana Hizmet Binası Yapım İşinde”, erkek ve kadın tuvaletlerindeki eksik ve hatalı imalatlar nedeniyle oluşan zararın …’ye tazmin ettirilmesi gerekirken, bu eksikliklerin İdare tarafından bir başka firmaya tamamlattırılması suretiyle İdare bütçesinden … TL ödemede bulunulması ve bunun için …’ye rücü edilmemesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşılmış olmakla birlikte,

Sorumlular tarafından gönderilen savunmalarda; yükleniciden kaynaklanan ayıplı ve kusurlu işlerin giderilmesi amacıyla … Başkanlığı ile farklı tarihlerde defalarca yazışmalar yapıldığı ancak bugüne kadar somut bir çözüm getirilememesi nedeniyle … tarih ve … sayılı Bakan Oluru ile … aleyhine dava açılmak suretiyle Hukuk Müşavirliği tarafından gerekli hukuki sürecin başlatıldığı anlaşılmış bulunmaktadır.

Bu itibarla, proje yapımı, denetimi ve inşaat yapımı sorumluluğu, … Başkanlığınca üstlenilen ve kesin kabulü 04.12.2012 tarihinde yapılan “Ana Hizmet Binası Yapım İşinde” erkek ve kadın tuvaletlerindeki eksik ve hatalı imalatların İdarece …’ye yaptırılması/tamamlattırılması yerine doğrudan temin usulü ile bir başka firmaya ayrıca yaptırılmak suretiyle idare bütçesinden karşılanması ve …’ye rücu edilmemesi uyuşmazlık konusu edilmişse de, İdarece gerekli hukuki sürecin başlatıldığı anlaşıldığından … TL tutarındaki ödeme hakkında yapılacak işlem bulunmadığına; oy birliğiyle, karar verildi.