Sayıştay 8. Dairesi 152 Kararı - Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 05.02.2019

• Karar No: 152

• İlam No: 98

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Genel Bütçe Kapsamındaki İdareler

• Hesap Yılı: 2017

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Tesis Tür Değişikliği ve Ecrimisil

Bedeli

…… Bakanlığı …… Bölge Müdürlüğüne bağlı …… Milli Parkı …… Mevkinde bulunan ve Bakanlık Makamının …… tarih ve …… sayılı Oluru ile 49 yıllığına kır gazinosu yapılmak amacıyla tahsis edilen sahada yapılan incelemede;

A) Bakanlık tarafından tesis türü değişikliğine ve kapasite artışına izin verildiği halde Yönetmelikte öngörülen bedellerin tahsil edilmemesi sonucu kamu geliri kaybına neden olunması ile ilgili olarak;

Ormanlık alanlarda 08.11.2003 tarihinden önce verilen turizm maksatlı izinlerde bedellendirmeye esas tesis tür, sınıf ve kapasitesinde artışa Bakanlık tarafından izin verilmesi halinde, ilave proje bedeli üzerinden ek teminat, ek orköy, ek erozyon bedeli ve ek taahhüt senedi alınacağına dair hükümler 22.03.2007 tarihli Orman Sayılan Alanlarda Verilecek İzinler Hakkında Yönetmeliğin Geçici 2/7’nci maddesinde, 15.09.2011 tarihli Orman Kanununun 17 ve 18 inci Maddelerinin Uygulama Yönetmeliği’nin Geçici 2/5’inci maddesinde ve 18.04.2014 tarihli Orman Kanununun 17/3 ve 18 inci Maddelerinin Uygulama Yönetmeliği’nin Geçici 2/4 üncü maddesinde düzenlenmiştir.

Ayrıca korunan alanlarda verilecek izinlerden alınacak bedellerin tayin edildiği 24/3/2002 tarihli ve 24705 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Milli Parkları Koruma ve Geliştirme Hizmetlerine İlişkin Esas ve Usullere göre izin başlangıcında bir defaya mahsus defaten tahsil edilen ek yüzde üç proje bedelinin de, tür değişikliğine esas ilave proje bedelinin yüzde üçü üzerinden yukarıda zikredilen ek ilk yıl bedelleriyle birlikte izin lehtarından tahsil edilmesi gerekmektedir.

Bu kapsamda, söz konusu ek ilk yıl bedelleri ve ek teminat; 2016 yılı için Kültür ve Turizm Bakanlığı tarafından yayımlanan birim maliyetler ile tesisin ilave proje maliyet bedeli üzerinden ve Orman Kanununun 17/3 ve 18 inci Maddelerinin Uygulama Yönetmeliği ve Milli Parkları Koruma ve Geliştirme Hizmetlerine İlişkin Esas ve Usullere uygun olarak hesaplanarak tahsil edilmelidir.

Sorguda, izin sahibinin başvurusu üzerine tesis türünde değişik yapıldığı ancak izin sahibinden alınması gereken taahhütnameye ek olarak tahsil edilmesi gereken Ek Orköy Bedeli, Ek Erozyon Bedeli, Ek Yüzde 3 Proje Bedeli ve Ek Teminatın tahsil edilmeyerek kamu geliri kaybına yol açıldığı ifade edilmektedir.

Sorumluların göndermiş olduğu savunmalar ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda ise; Konu hakkında Bakanlık tarafından komisyon oluşturularak inceleme yapıldığı ve yapılan inceleme sonucunda, tesis türünde değişiklik olmadığı, …… Milli Park Müdürlüğünün yazısında sehven Bakanlık tarafından verilen izin konusunun 1. Sınıf lokanta olduğunun ifade edildiği, dolayısıyla bir kapasite artışının olmadığı anlaşıldığından,

Kamu zararı oluşmayan konu ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle,

B) İzin sahibi kendisine tahsisli sahadan daha fazla alanı işgal ettiği halde işgal karşılığı ecrimisil tahsil edilmemesi ile ilgili olarak;

09.08.2017 tarihinde Bakanlık personeli eşliğinde düzenlenen denetimlerde izin sahibince kullanılan sahanın ölçümü yaptırılmış ve tahsis sahibinin kendisine tahsisli saha dışında 740 m2 lik bir alanı işgal ettiği belirlenerek, bu hususta 16.08.2017 tarihli tutanak düzenlenmiştir. Söz konusu işgal karşılığı ecrimisil bedelinin de tahsil edilmediği tespit edilmiştir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, idarelerin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.

(Ek cümle: 23/7/2010-6009/24 md.) Ecrimisile itiraz edilmemesi halinde yüzde yirmi, peşin ödenmesi halinde ise ayrıca yüzde onbeş indirim uygulanır. Ecrimisil fuzuli şagil tarafından rızaen ödenmez ise, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil olunur.” denilmektedir.

Devlet İhale Kanunu’nda ecrimisil istenecek yerler devletin özel mülkiyetindeki ve devletin hüküm ve tasarrufu altındaki taşınmaz malları olarak belirtilmiştir. Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerler Anayasa, Türk Medeni Kanunu, Kıyı Kanunu, Mera Kanunu ve Kadastro Kanunu gibi birçok Kanun ile belli edilmiştir. Tarıma elverişli olmayan arazi, dağlar, kayalıklar, genel sular, göl, deniz, baraj, gölet, akarsu, kaynaklar, yer altı suları, kıyılar, ormanlar, tabii servet ve kaynaklar, tarih, kültür ve tabiat varlıkları, meralar vs. devletin hüküm ve tasarrufu altında olan yerlerdir. Kadastro Kanunu’nun 16’ncı maddesi (d) bendinde “Devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunan ormanlar, bu Kanunda hüküm bulunmayan hallerde, özel kanunları hükümlerine tabidir.” denilmek suretiyle ormanların devletin hüküm ve tasarrufu altında bulunduğu ifade edilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerine göre işgal edilen alana isabet eden ecrimisil alacağının geçmişe dönük olarak İdare tarafından kurulacak komisyon marifetiyle hesaplanması ve ilgili tutarın tahsil edilmesi gerekmektedir.

Sorumluların konuya ilişkin göndermiş oldukları savunmalar ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda; İdare tarafından oluşturulan komisyon tarafından söz konusu ecrimisil bedelinin …… TL olarak belirlendiği ve söz konusu tutarın …… Bakanlığı …… Müdürlüğü Döner Sermayesi Hesabına …… tarih ve …… sayılı banka dekonu ile yatırılarak tahsil edildiği anlaşıldığından bu konuda ilişilecek husus bulunmadığına, oy birliğiyle karar verildi.