Sayıştay 8. Dairesi 145 Kararı - Özel Bütçeli İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 29.11.2018

• Karar No: 145

• İlam No: 355

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hakediş mevzuatı ile ilgili ödemeler

… İnş. Res. A.Ş. yüklenimindeki … Camii 2013-2015 Yılı Uygulama İşinde; işe ait birim fiyat teklif cetvelinin 57’nci sırasında yer alan “Tekrar Sıvanacak Taş veya Tuğla gibi Satıhlarda Sıva Raspası Yapılması” imalatının uygulandığı alanın … m2’sinde, Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatı ile yükleniciye ödemede bulunulması nedeniyle oluşan … TL tutarındaki kamu zararı hakkında … tarih ve … sayılı İlamın … maddesiyle verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak, Sayıştay Temyiz Kurulu tarafından verilen … tarih ve … tutanak numaralı bozma kararı üzerine düzenlenen ek rapor ve ekleri ile dosyada mevcut diğer bilgi ve belgelerin yeniden incelenmesinde,

Vakıflar Genel Müdürlüğünün birim fiyat listelerinde tarifi yapılan imalat birim fiyatlarını gösteren 2013 Yılı Eski Eser Birim Fiyat Eki listesinde yer alan; “sıva raspası imalatlarında V.0401, V.0401/A, V.0402 pozlarında yapılan raspalarda şayet derz açılırsa bedeli ödenmeyecektir” notu gereği raspa imalatlarında derz açılması halinde derz açma bedelinin ödenmemesi gerektiği halde, Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatı ile derz açıldığı ve yükleniciye derz açılma bedeli ödendiği iddia edilmiştir.

Yapılan incelemede, Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatına ilişkin birim fiyat tanımında; "kontrolün yönergesine uygun olarak; yeniden sıva yapılacak yüzeylerde önceki onarımlarda yapılan çimentolu sıvalardan kalmış olan çimentolu harçların, özgün maddeye (tuğla, taş vb.) ve altında bulunan sıvaya zarar vermeden çok itinalı bir şekilde dişçi çarkı veya ince fırçalarla ya da el aletleri ile temizlenmesi, tuğla kemer ile köşelerinin kırılmaması, varsa ot ve bitki ile köklerinin ayıklanması, açılan derzlerin temizlenmesi ve yüzeyin tekrar sıva yapılacak hale getirilmesi" denilmiştir.

Görüleceği üzere, Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatı ile derzlerin açılmasının değil, yeniden sıva yapılacak yüzeylerde önceki onarımlarda yapılan çimentolu sıvalardan kalmış olan çimentolu harçların, tuğla veya taş gibi özgün maddeye ve altında bulunan horasan sıvaya zarar vermeden çok itinalı bir şekilde temizlenmesinin, varsa ot ve bitki ile köklerinin ayıklanmasının ve açılan derzlerin temizlenmesi ile yüzeyin tekrar sıva yapılacak hale getirilmesinin amaçlandığı açıktır. Dolayısıyla, İdare tarafından yapılan bu imalatla münhasıran derz açıldığından ya da derz açılması bedeli ödendiğinden söz etmek mümkün olmadığı gibi, V.0402 poz nolu raspa imalatı ile yapılan iş ile Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatı ile yapılan işin mahiyeti de birbirinden farklıdır.

Kaldı ki söz konusu imalat, V.0402/08: Tuğla Satıhlar Üzerinde Sıva Raspası Sonrası Arta Kalan Özgün Yapı Yüzeyi İle Aderans Sağlamış Yüksek Aderanslı Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara ve Harca Zarar Vermeden İtinalı Olarak Temizlenmesi” ve V.0402/09: ‘’Yonu Taşı Satıhlar Üzerindeki Sıva Raspası Sonrası Arta Kalan Özgün Yapı Yüzeyi İle Aderans Sağlamış Yüksek Aderanslı Çimento Kalıntılarının İtinalı Olarak Temizlenmesi” pozlarıyla 2015 yılından itibaren VGM birim fiyatlarına girmiş bulunmaktadır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle, … İnş. Res. A.Ş. yüklenimindeki … Camii 2013-2015 Yılı Uygulama İşinde; işe ait birim fiyat teklif cetvelinin 57’nci sırasında yer alan “Tekrar Sıvanacak Taş veya Tuğla gibi Satıhlarda Sıva Raspası Yapılması” imalatının uygulandığı alanın … m2’sinde, Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatı ile yükleniciye ödemede bulunulmasının sorgu konusu edildiği ancak mevzuatına uygun olduğu anlaşılan … TL tutarındaki ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına,

Diğer yandan, … tarih ve … sayılı muhasebe işlem fişi ile tahsil edildiği anlaşılan … TL’nin ilgililerine iadesine, Üyeler … ve …’nun karşı oyları ile ve oy çokluğuyla, karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Üye … ile …’nun karşı oy gerekçesi;

“Yüklenici tarafından verilen işe ait birim fiyat teklif cetvelinde yer alan V.0402 poz no’lu “Tekrar Sıvanacak Taş ve Tuğla gibi Satıhlarda Sıva Raspası Yapılması” imalatının birim fiyat tanımında; “Kontrolca verilen direktife uygun olarak, tekrar sıva yapılacak yüzeyde sıva raspası yapılması, yüzeyin yıkanması ve tekrar sıva yapılmaya hazır hale getirilmesi …”denilmiş olup, bu tanım ve pozun adından da anlaşılacağı üzere sıva yapmaya hazır hale getirilmiş bir yüzeyden bahsedilmekte yani raspa sonrasında zeminde çimento vb. artık kalmayacak şekilde temizlik ve raspa yapılması gerekmektedir.

Dolayısıyla, V.0402 poz no’lu tekrar sıvanacak satıhlarda sıva raspası yapılması imalatının birim fiyat tarifi ile yapım şartları incelendiğinde, raspa sonrasında arta kalan çimento kalıntılarının temizlenmesi işinin bu pozun imalatının birim fiyatına dahil olduğu açıkça görülmektedir. Bu nedenle, sıva raspası yapıldıktan sonra yüzeyde çimento artıkları kaldığı gerekçesiyle yükleniciye ilave bedel ödenmesi, V.0402 poz nolu raspa yapılması imalatının birim fiyat tarifinde belirtilen şekilde yapılmadığını ve zeminin tekrar sıvaya hazır hale getirilmediğini göstermektedir.

Bu itibarla, “Tekrar Sıvanacak Taş veya Tuğla gibi Satıhlarda Sıva Raspası Yapılması” imalatının uygulandığı alanın … m2’sinde, Özel 22 poz nolu “Yeniden Sıva Yapılacak Yüzeylerde, Sıva Raspası Sonrası Derz Aralarında Kalan Çimento Kalıntılarının Özgün Tuğlalara Zarar Vermeden Temizlenmesi” imalatı ile yükleniciye ödemede bulunulması sonucunda sebep olunan … TL tutarındaki kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi gerekir.”