Sayıştay 8. Dairesi 126 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 20.02.2018

• Karar No: 126

• İlam No: 284

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Spor Kulübüne Yardım Yapılması:

.... Genel Müdürlüğü Döner Sermaye Merkez İşletme Müdürlüğü bütçesinden ....Spor Kulübüne .......... TL tutarında nakit transferi yapılmasına ilişkin asıl ilamın 1’inci maddesi ile verilen hüküm dışı kararı ile ilgili olarak;

22.03.2015 tarih ve 29303 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe konulan Orman Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nde; Genel Müdürlüğe bağlı olarak kurulan döner sermaye işletmelerinin faaliyet alanları görev, yetki ve sorumlulukları, gelirleri, giderleri, bütçesinin hazırlanması, uygulanması, muhasebesi ve denetimine ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

Adı geçen Yönetmeliğin “ Faaliyet alanları” başlıklı 4’üncü maddesinde; işletmenin faaliyetleri Genel Müdürlüğün görev alanlarıyla ilgili olmak üzere tek tek sayılmış ancak sportif bir faaliyete yer verilmemiştir.

Yine, aynı Yönetmeliğin “Giderler” başlıklı 6’ncı maddesinde ise aynen;

“İşletmenin giderleri; Genel Müdürlükçe bütçe harcama formülü ile tespit edilerek Bakan onayı ile uygulamaya konulan;

a) Bu Yönetmeliğin 4 üncü maddesinde sayılan iş, hizmet ve faaliyetlerin gerçekleştirilmesi için gerekli olan mal ve hizmet alımları ile danışmanlık giderlerinden,

b) Amenajman ve işletmecilikle ilgili yaptırılacak her türlü plan ve proje giderlerinden,

c) Her çeşit orman ürününün; kesimi, taşınması ve depolanması işlerinin yapılması veya yaptırılmasına ilişkin giderlerden,

ç) Ormanlardaki artıkların kıymetlendirilmesi, temizlenmesi ve temizlettirilmesine ilişkin giderlerden,

d) Orman ağacı fidanları ile süs bitkileri tohumu üretimine ilişkin giderlerden,

e) Orman içi ağaçlandırma, silvikültür faaliyetlerinin yapılması veya yaptırılmasına ilişkin giderlerden,

f) Mevzuatı uyarınca işletme bütçesinden yapılması gereken ödemelerden,

g) Genel Müdürlük hizmetlerinde çalışan personele ilgili mevzuatı uyarınca ödenmesi gereken ek ödemeler ile işletme kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen personele, ilgili mevzuat hükümleri çerçevesinde yapılan, aylık ve ücretler ile mali ve sosyal haklara ilişkin giderlerden,

ğ) İşletme hizmetlerinde görevlendirilenlere, 18/2/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanunu hükümlerine göre yapılacak ödemelerden,

h) işletme faaliyetleriyle ilgili eğitim giderlerinden,

ı) Devlet ormanları içerisinde bulunan mesire yerleri kapsamındaki orman içi dinlenme yerleri, şehir ormanları ve ağaç parklarının; kurulması ve işletilmesi için gerekli olan yapım, bakım ve onarım giderlerinden,

i) İşletmecilik faaliyetleri ile ilgili diğer giderlerden,

j) Döner Sermaye hizmetlerinin yürütülmesinde ihtiyaç duyulacak arsa, arazi, bina ve tesislerin yaptırılması ve kiralanmasına dair giderlerden,

k) Genel Müdürlüğün görev alanlarıyla ilgili mal ve hizmet alım giderleri ile sermaye giderlerinden,

l) Araştırma ormanları ve deneme sahası ormanlarında yapılacak çalışmalara ait giderlerden, oluşur.” denilmek suretiyle işletmenin giderlerinin nelerden oluşacağı ayrıntılı olarak belirlenmiştir.

Söz konusu giderlerin incelenmesinde sportif ve sosyal faaliyet giderleri adı altında bir gidere yer verilmemiştir.

..... ..... Gençlik ve Spor Kulübü 5253 sayılı Dernekler Kanununa göre .... Genel Müdürlüğü teşkilatı mensupları tarafından sportif faaliyetlerde bulunmak üzere kurulmuş bir dernek olup söz konusu derneğin orman teşkilatı mensupları tarafından kurulmuş olması dışında ..... Genel Müdürlüğü ile hiçbir hukuki ve organik bağı bulunmamaktadır. Kulüp 5253 sayılı Dernekler Kanunu çerçevesinde faaliyetlerini yürütmekte ve yönetilmektedir.

Bu anlamda kendi tüzüğü gereği faaliyetlerini yürüten kulübe..... Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi bütçesinden yardım veya bağış yapılmasının hukuki bir dayanağı bulunmamaktadır.

Denetçi tarafından ...... Gençlik ve Spor Kulübünün 5072 sayılı Kanuna tabi olduğu, anılan Kulübe 5018 ve 5072 sayılı Kanun hükümleri uyarınca ..... Genel Müdürlüğü özel bütçesinden yardım yapılmasının mümkün olmadığı ancak döner sermaye bütçesinden yardım yapılmasını açıkça yasaklayan bir hüküm olmaması nedeniyle yardım yapılmasının imkân dâhilinde olduğu ileri sürülmekte ise de,

5072 sayılı Kanunun 1’inci maddesinde, kamu kurum ve kuruluşlarını, kamu hizmetlerini veya personelini desteklemek üzere kurulan dernek ve vakıfların bu Kanun kapsamında olduğu belirtilmiş olup, adı geçen spor kulübünün tüzüğünde böyle bir amaçtan bahsedilmediğinden kulübü bu Kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Yine, kulübe para aktarılmasının gerekçesi olarak gösterilen sportif faaliyetler ..... Genel Müdürlüğü Döner Sermaye İşletmesi Yönetmeliği’nde işletmenin faaliyet alanları arasında bulunmadığı gibi işletme giderleri arasında da sayılmamıştır. Zaten döner sermayeli işletmeler belirli faaliyetleri gerçekleştirmek için kurulmakta ve bu faaliyet alanlarını ilgilendiren giderlere de ilgili mevzuatında yer verilmektedir. Mevzuat düzenlemesinde asıl olan da işletme faaliyetlerini ilgilendiren giderlerin tadadi olarak sayılmasıdır. Yoksa yapılması yasaklanan giderlerin sayılması gibi bir düzenleme mevzuat düzenleme sistematiğine de uygun düşmeyecektir. Düzenleyici işlem olan Yönetmeliği hazırlayan ve yürüten kamu idaresinin böyle bir amacı olsa idi istisnalar kapsamında konuyu düzenleyebilirdi. Bu nedenle döner sermaye bütçesinden yardım yapılmasını açıkça yasaklayan bir hüküm olmaması nedeniyle yardım yapılmasının imkân dâhilinde olduğunu ileri sürmek de mümkün değildir.

Ayrıca .... Genel Müdürlüğü Merkez Döner Sermaye İşletme bütçesinin sportif ve sosyal faaliyet giderleri başlıklı tertibine ödenek konularak ..... TL. tutarında bir meblağın spor kulübüne aktarılması nedeniyle, sorumlular arasında gösterilen Döner Sermaye Merkez İşletme Müdürleri ..... ve ......, Döner Sermaye Merkez Saymanı ........... ile Gerçekleştirme Görevlileri ......ve .......’ın söz konusu ödeneğin ilgili spor kulübüne ödenmesinde herhangi bir takdir yetkisi bulunmadığından sorumluluklarına hükmedilmemesi, bunlar dışında kalan kişilerden bütçeye ödenek konulması sürecinde görev alan ve ödenek aktarılması teklifini hazırlayan Daire Başkanları .....ve ...... ile aktarma onayını veren Genel Müdür Yardımcıları ....ve ......’in sorumluluğa dahil edilerek hüküm kurulması yerinde olacaktır.

Dolayısıyla, .... sayılı ilamın 1’inci maddesi ile verilen HÜKÜM DIŞI KARARININ kaldırılarak, .... Genel Müdürlüğü Döner Sermaye Merkez İşletme Müdürlüğü bütçesinden ..... Spor Kulübüne aktarılan ...... TL tutarındaki kamu zararının;

...... TL’sinin sorumlulardan ..... (Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkan V.) ile .......’a (Genel Müdür Yardımcısı)

.....TL’sinin sorumlulardan .....(Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanı) ile ......’e (Genel Müdür Yardımcısı)

Geriye kalan ..... TL’sinin ise sorumlulardan ..... (Dış İlişkiler, Eğitim ve Araştırma Dairesi Başkanı) ile ....’e (Genel Müdür Yardımcısı) müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, oy birliğiyle,

Karar verildi.