Sayıştay 8. Dairesi 103 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 24.01.2017

• Karar No: 103

• İlam No: 161

• Madde No: 6

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Memurlara Yiyecek Yardımı:

….. Müdürlüğü tarafından memurların yemek ihtiyaçlarının karşılanması için gönderilen ödeneğin Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı olarak ….. firmasına aktarılmak suretiyle memurlara ticket şeklinde ödeme yapılması sonucu ….. TL tutarında kamu zararına sebebiyet verilmesi ile ilgili olarak;

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “ Kapsam” başlıklı 2’nci maddesine göre, bu Yönetmeliğin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na tabi memurlar hakkında uygulanacağı belirtilmiştir.

Anılan Yönetmeliğin “Yardım Şekli” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Yiyecek yardımı yemek verme şeklinde yapılır. Bu yardım karşılığında nakten bir ödemede bulunulmaz.

Yiyecek yardımı haftalık çalışma süresi 40 saati aşmayan yerlerde öğle yemeği olarak verilir. Günün 24 saatinde devamlılık gösteren hizmetlerde çalışan memurlara, görevlerinin diğer yemek saatlerinde de devam etmesi şartıyla üç öğüne kadar yemek verilebilir.” denilmekte,

Anılan Yönetmeliğin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde de;

“Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır.

Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır.

Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” hükmüne yer verilmekte,

İlgili Yönetmeliğin “Yardımın Şartları” başlıklı 5’inci maddesinde ise;

“Kurum bütçelerine yiyecek yardımı karşılığı olarak konulan ödenek, memurlara yemek vermek üzere kurulan yemek servisi, yardım sandığı, dernek veya bu mahiyetteki kuruluşa ödenir.

Yemek servisi, yiyecek yardımından faydalanabilecek personel sayısının asgari 50 olması ve yemekhane için elverişli yer bulunması şartıyla atamaya yetkili amirin onayı ile kurulabilir.

Yemek servisi için gerekli bina, tesis ve demirbaş eşya kurumlarca sağlanır. Bunlara karşılık memurlardan ücret alınmaz.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, yemek yardımının yemek verme şeklinde yapılacağı, kişilere yemek yardımı karşılığında nakten bir ödeme yapılamayacağı, ticket verme şeklindeki uygulamaya ise mevzuatta izin verilmediği anlaşılmaktadır.

Bu itibarla memurlara yapılacak yiyecek servisi giderlerinin karşılanması için gönderilen ödeneğin, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’ne aykırı şekilde ….. firmasına aktarma yapılarak memurlara ticket şeklinde verilmesi sonucu oluşan toplam ….. TL tutarındaki kamu zararının;

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ….. (Müdür V.) ile Gerçekleştirme Görevlisi ….. ’a

( İd. Mali İşl. Md ),

….. TL’sinin Harcama Yetkilisi ….. (Sanat Yön. ve Müdür V. ) ile Gerçekleştirme Görevlisi ….. ’a (İd. Mali İşl. Md ),

….. TL’sinin ise Harcama Yetkilisi ….. ( Md Vek.) ile Gerçekleştirme Görevlisi …..’a (İd. Mali İşl. Md ) müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

(Üyeler ….. ile …..’nın; “….. firmasına aktarma yapılarak memurlara ticket şeklinde ödeme yapılmasına Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinde açıkça cevaz verilmemekte ise de bu tür bir uygulamanın zorunluluktan kaynaklanıyor olması; ayrıca, yiyecek yardımının Kanunda öngörülen sosyal bir hak oluşu, bu hakkın bir şekilde yerine getirilmesi gerekliliği; aksi halde yemek yardımından faydalanan memurlara nazaran Kanunda öngörülmüş bir haktan mahrum bırakılma gibi eşitlik ilkesine aykırı bir durumun söz konusu olacağı hususları göz önüne alındığında, bu tür bir uygulamanın memur lehine değerlendirilerek kabul edilmesi gerektiği, ayrıca yemek yardımı olarak aktarılan tutardan personel başına düşen miktar dikkate alındığında, yemek bedelinin büyük bir kısmının çalışanlar tarafından karşılandığının anlaşıldığı, bu nedenle yapılan savunmaların yeterli görülerek işlemin yasal düzenlemelere uygunluğuna hükmolunması gerektiği” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı), oy çokluğuyla,