Sayıştay 8. Dairesi 103 Kararı - Özel Bütçeli İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 8

• Karar Tarihi: 24.01.2017

• Karar No: 103

• İlam No: 161

• Madde No: 21

• Kamu İdaresi Türü: Diğer Özel Bütçeli İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Çiçek Giderleri:

….. Genel Müdürlüğünün ….. A.Ş. ile imzaladığı Sponsorluk Sözleşmesi kapsamında sağlanan gelirlerden bir kısmı ile Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğe aykırı olarak çiçek giderlerinin ödenmesi konusunda;

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun "Tanımlar" başlıklı 3’üncü maddesinde;

“………

i) Kamu geliri: Kanunlarına dayanılarak toplanan vergi, resim, harç, fon kesintisi, pay veya benzeri gelirler, faiz, zam ve ceza gelirleri, taşınır ve taşınmazlardan elde edilen her türlü gelirler ile hizmet karşılığı elde edilen gelirler, borçlanma araçlarının primli satışı suretiyle elde edilen gelirler, sosyal güvenlik primi kesintileri, alınan bağış ve yardımlar ile diğer gelirleri,

………” denilmekte,

Anılan Kanunun “Bütçe İlkeleri” başlıklı 13’üncü maddesinde ise;

“Bütçelerin hazırlanması, uygulanması ve kontrolünde aşağıdaki ilkelere uyulur:

………

m) Kamu idarelerinin tüm gelir ve giderleri bütçelerinde gösterilir.

………” hükmüne yer verilmektedir.

1309 sayılı Devlet Opera ve Balesi Genel Müdürlüğü Kuruluşu Hakkında Kanunun 20’nci maddesinde;

“Devlet Opera ve Balesinin Gelirleri;

………

e) Her türlü bağışlar ile diğer çeşitli gelirler

f) Yurt içi ve yurt dışı festival gelirlerinden elde edilecek hasılattan ibarettir.” denilmektedir.

13.04.2005 tarihli ve 25785 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in “Hediye alma ve menfaat sağlama yasağı” başlıklı 15’inci maddesinde;

“……

Kamu görevlileri, kamu kaynaklarını kullanarak hediye veremez, resmi gün, tören ve bayramlar dışında, hiçbir gerçek veya tüzel kişiye çelenk veya çiçek gönderemezler; görev ve hizmetle ilgisi olmayan kutlama, duyuru ve anma ilanları veremezler.

…….” hükmüne yer verilmektedir.

….. Genel Müdürlüğü ile ….. A.Ş. arasında imzalanan Sponsorluk Sözleşmesinin 4’üncü maddesinde ise;

“Bankanın sorumlulukları;

4. 1. Banka, Kurumun yapacağı ulusal ve uluslararası seminer/toplantı ve etkinliklere sponsor olması ve yine Kurumun madde 2. 1’de belirtilen adreste bulunan alana koyacağı ışıklı/ışıksız pano/tabela karşılığında yıllık olarak KDV hariç 40. 000-TL ödeyecektir.
5. 2. Banka, ödemeleri Kurum tarafından uygunluğunu ve mal/hizmetin satın veya teslim alındığını belirten bir yazı ekinde kendi ve /veya Banka adına düzenlenmiş ulaşım ve konaklama, ödül ve promosyon ürünleri, reklam ve tanıtım, kırtasiye, sağlık ve sigorta, malzeme, araç ve gereç alımı kiralama ve organizasyon, vb. harcama faturalarını gönderecek ve Banka tarafından incelenerek 3. Şahıs/kurumların hesabına havale yapılabilecektir.

………” denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinin incelenmesi sonucunda; Kamu kaynakları kullanılarak sağlanan her türlü gelir kamu geliri sayılmakta ve bütçe ilkeleri gereğince kamu idarelerinin bütçelerinde kayıt altına alınması gerekmektedir. ….. Bankasından reklam karşılığı sağlanan ….. TL gelirin de bütçe ilkeleri gereğince Kurum Bütçesine gelir kaydedilmesi ve buradan harcama yapılması gerekirken, Genel Müdürlükçe söz konusu gelir kaydının yapılmaması, ayrıca Kamu Görevlileri Etik Davranış İlkeleri ile Başvuru Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik’in 15’inci maddesine aykırı olarak resmi gün, tören, bayramlar dışında çiçek gönderilmesi ve bedelinin de ….. Bankasından reklam karşılığı sağlanan gelirden ödettirilmesi sonucu oluşan toplam ….. TL tutarındaki kamu zararının;

Üst Yönetici ….. ile ilgili geliri kurum bütçesine kaydetmeyen Harcama Yetkilisi …..’ya müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53 üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

(Üye …..’nın; “Sponsorluk Sözleşmesi kapsamında Ziraat Bankasından sağlanan 40.000,00 TL tutarındaki gelir kamu geliri olmakla birlikte yapılan harcamaların Temsil Ağırlama Giderleri kapsamında olması ve söz konusu Yönetmelikte bu giderlere ilişkin sınırlayıcı bir hüküm bulunmaması nedeniyle konunun Bakanlığına yazılması gerektiği” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı), oy çokluğuyla,