Sayıştay 7. Dairesi 96 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 07.04.2016

• Karar No: 96

• İlam No: 194

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müfettişlere hatalı yan ödeme ve özel hizmet tazminatı ödenmesi

... Genel Müdürlüğü Teftiş Kurulu Başkanlığı biriminde çalışan müfettişlere Özel hizmet tazminatı, Yan ödeme zammı, Makam tazminatı ve Görev tazminatlarının hatalı ödenmesi suretiyle kamu zararına sebep olunmuştur.

A) 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararına ekli Özel Hizmet Tazminatı başlıklı II sayılı Cetvelin “B” Denetim Hizmetleri başlıklı bölümünün 4’üncü sırasında;

“a) Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri,

(…)

-1-2 derecelerden aylık alanlar …………………………….. : % 130,

(…)”,

Diğer Tazminatlar başlıklı III sayılı cetvelin “E” Denetim Tazminatı bölümünde ise,

“II Sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün;

(…)

b) 4,5,6,7 nci sırasında sayılanlara …………………………….. : % 20 ”

oranının en yüksek Devlet Memuru aylığına (ek gösterge dahil) uygulanması suretiyle Özel Hizmet Tazminatı hesaplanarak ödeneceği belirtilmiştir.

Yukarıda zikredilen mevzuat hükmü doğrultusunda; müfettişlere Özel Hizmet Tazminatının % 150 (%130 + %20) oranı üzerinden hesap edilerek ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, ... Genel Müdürlüğü bünyesinde çalışan müfettişlere ödenen Özel Hizmet Tazminatının %150 oranı yerine %225 oranı üzerinden hesaplandığı ve bu suretle detayı ilişik tabloda belirtildiği üzere toplam ...TL kamu zararına sebep olunmuştur.

B) 2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Bakanlar Kurulu Kararına ekli İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali sorumluluk Zammı ile ilgili I sayılı cetvelin (A) Genel İdare Hizmetleri bölümünün devamında yer alan Not kısmının 2’nci bendinde;

“(…)

b) Bölge ve İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine sahip olup,

• Kadro derecesi (1-4) olanlara 1350

• Kadro derecesi (5) ve daha aşağı olanlara 1050

• Yardımcı, Stajyer veya aday durumunda olanlara 600

puan Temininde Güçlük Zammı verilir.

Bunlara (a) ve (b) fıkralarına göre verilen Temininde Güçlük Zammı puanının %50’si oranında İş Güçlüğü Zammı ayrıca ödenir.” hükmü yer almaktadır.

Anılan hüküm doğrultusunda; kadrosu 1 ila 4 üncü dereceler arasında olan müfettişlere 1350 + (1350x%50) = 2025 puan üzerinden yan ödeme zammı hesap edilerek ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede, müfettişlere ödenen yan ödeme zammının 2025 puan yerine 2700 puan üzerinden hesaplandığı ve bu suretle detayı ilişik tabloda belirtildiği üzere toplam ...TL kamu zararına sebep olunmuştur.

C) 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 8/d bölümünde;

“En az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri 1.000” gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı hesaplanacağı hüküm altına alınmıştır.

Bu nedenle müfettişlere 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı hesap edilerek ödenmesi gerekmektedir.

Yapılan incelemede makam tazminatının 1000 gösterge rakamı yerine 2000 gösterge rakamı üzerinden hesaplandığı ve bu suretle detayı ilişik tabloda belirtildiği üzere toplam ...TL kamu zararına sebep olunmuştur.

Sorumlular savunmalarında ... Genel Müdürlüğünün büyükşehir belediyesine bağlı genel müdürlük değil, bağımsız genel müdürlük statüsünde olduğunu, dolayısıyla müfettişlerine bağımsız genel müdürlükler için belirlenen oranda zam ve tazminat ödenmesi gerektiğini belirtmişlerdir. Ancak 2560 sayılı Kanunun 1’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı, müstakil bütçeli ve kamu tüzel kişiliğine haiz bir kuruluştur. İSKİ personeli 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu hükümlerine tabidir.” ek 5’inci maddesinde ise; “Bu Kanun diğer Büyükşehir Belediyelerinde de uygulanır.” denilmektedir. Bu doğrultuda; ... Genel Müdürlüğü de ... Büyükşehir Belediyesi’ne bağlı, müstakil bütçeli kamu tüzel kişisidir.

Sonuç olarak, yukarıda zikredilen mevzuat hükümleri ve açıklamalar doğrultusunda, ... Genel Müdürlüğü bünyesinde çalışan müfettişlere;

Rapor maddesinin (a) fıkrasında belirtildiği üzere özel hizmet tazminatının hatalı ödenmesi suretiyle toplam ...TL,

Rapor maddesinin (b) fıkrasında belirtildiği üzere yan ödeme zammının hatalı ödenmesi suretiyle toplam ...TL ve

Rapor maddesinin (c) fıkrasında belirtildiği üzere makam tazminatının hatalı ödenmesi suretiyle toplam ...TL olmak üzere toplam ...TL tutarındaki kamu zararının; sorumlularına müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere

oy birliğiyle karar verildi.