Sayıştay 7. Dairesi 89 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.03.2016

• Karar No: 89

• İlam No: 174

• Madde No: 9

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

TEMSİL AĞIRLAMA GİDERİ

… İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile .. Otomotiv’in ortaklaşa düzenlediği seminere katılan davetlilerin konaklama ve yemek giderlerinin mevzuata aykırı olarak Belediye bütçesinden ödenmesi hususunda;

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesinin;

“Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Bu Yönergenin amacı, belediye bütçesinde yer alan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemektir.”

“Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.”

“Genel Kural” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir. Bu giderlerin yapılmasını gerektiren tören veya toplantıya belediye başkanının katılması şartı aranmaz.”

“Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

a) Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

b) Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

c) Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

d) Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,

için yapılır.”

“Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

a) Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

b) Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

c) Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

d) Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

e) Basın mensupları,

f) Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

ile bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma

giderleri şeklinde yapılır.”

“Tören Giderleri” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“Aşağıda belirtilen törenlerin gerektirdiği giderlerin tümü veya bir kısmı, tören komitesinin kararı ile ödenebilir.

a) Resmi ve dini bayramlar ile anma günleri,

b) Beldenin kurtuluş günleri,

c) Festival ve fuarlar,

d) Beldenin sosyal, ekonomik ve kültürel kalkınmasına katkıda bulunacak temel atma ve açılış günleri,

e) Milli mücadeleye ait önemli günler.”

“Diğer Tören Giderleri” başlıklı 10’uncu maddesinde;

“Yukarıda maddelerde belirtilen giderler dışında kalan ve yapılması belde için de gerekli olan veya mahalli örf, adet ve sosyal yaşantı için de gerekli sayılan etkinlik ve törenler için (nişan, nikah, ölüm gibi) harcama yapılabilir.”denilmektedir.

Buna göre, Yönerge’nin 3’üncü maddesinde; “Temsil, ağırlama ve tören giderlerinin konu, kapsam ve miktarının tayini belediye başkanının takdirine tabidir.” denilmiş ise de Yönerge’nin “Amaç” başlıklı 1’nci maddesinde “Bu Yönergenin amacı, belediye bütçesinde yer alan temsil, ağırlama ve tören giderlerinin sarf esas ve usullerini düzenlemektir.” ve “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde; “Bu Yönerge, belediye idaresinin başı ve temsilcisi olan belediye başkanının bu sıfatının gereği olarak yapacağı temsil, ağırlama ve tören giderleri konusunda uyacağı kuralları kapsar.” denildiği göz önüne alındığında, Belediye Başkanının temsil, tören ve ağırlama giderleri konusundaki yetkisinin mutlak değil, yönergenin diğer maddelerinde tespit edilen esaslar çerçevesinde bir takdir yetkisine sahip olduğu görülmektedir. Dolayısıyla, söz konusu mevzuat hükümlerinin öngörmediği bir gideri belediye bütçesinden temsil ve ağırlama gideri olarak ödenmesine olanak bulunmamaktadır. Öte yandan, söz konusu ödemenin kaç kişi için ve kimler için yapıldığı da belirsizdir.

Bu itibarla, .. İl Milli Eğitim Müdürlüğü ile … Otomotiv’in ortaklaşa düzenlediği seminere katılan üst düzey yönetici, teknik elemanlar ve basın mensuplarının yemek ve konaklama giderinin ....... Belediyesi bütçesinden karşılanmasında mevzuta aykırılık bulunduğu değerlendirilmekle birlikte, ödeme evraklarında Belediye Başkanı … da onayı bulunduğu ve söz konusu ödemenin Belediye Başkanı’nın talimatıyla gerçekleştirildiği anlaşıldığından, Belediye Başkanının da savunması alındıktan sonra düzenlenecek ek rapor gelinceye kadar hükmün bekletilmesine oy birliğiyle, karar verildi.