Sayıştay 7. Dairesi 74 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 04.02.2016

• Karar No: 74

• İlam No: 146

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hizmet Alımı İşinde Asgari Ücret Fiyat Farkının Fazla Ödenmesi

... Belediyesi’nin 2013/... İhale Kayıt Numaralı “2014 Yılı Konteynerlerin Toplanması ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesinde ihale dokümanında öngörülen asgari ücret fiyat farkının %3 fazla ödendiği tespit edilmiştir.

31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar’ın 6’ncı maddesi ve idare ile yüklenici arasında imzalanan sözleşmenin 14’üncü maddesinde yer alan“Yürürlükteki fiyat farkı kararnamesi hükümlerine göre fiyat farkı verilecektir.”hükümlerine göre personel çalıştırılmasana dayalı ihalelerde, ihale tarihi itibariyle brüt işçilik maliyeti ile uygulama ayındaki brüt asgari işçilik maliyeti arasındaki fark ödenecektir.

Buna göre personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, ihale tarihi itibariyle brüt işçilik maliyeti ile uygulama ayındaki brüt asgari işçilik maliyeti arasındaki fark ödenecektir.

Söz konusu işe ilişkin hakediş ödemelerinde, yaklaşık maliyet hesaplanırken öngörülen % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderlerin asgari ücret fiyat farkına dahil edilerek hesaplanması sonucu yükleniciye %3 oranında daha fazla fiyat farkı ödendiği görülmüştür.

Sorumlular savunmalarında ihale tarihindeki asgari ücret ile ödeme yapılan aydaki asgari ücrete %3 sözleşme ve genel gider ilave edildiğini, ilave edilmiş iki asgari ücrete ilişkin toplam işçilik maliyeti arasındaki fark esas alındığı için fazla ödeme gerçekleştirilmediğini ifade etmişlerdir. Ancak yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre; personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, asgari ücret fiyat farkı hesaplanırken, ihale tarihi itibariyle brüt işçilik maliyeti ile uygulama ayındaki brüt asgari işçilik maliyeti arasındaki farkalınacaktır. Brüt maliyetler ise brüt asgari ücret, SGK işveren prim toplamı, ihale dokümanında gösterilen yol ve/veya yemek bedelleri arasındaki farkların toplamı ile yemek bedelinden prime esas kazanç istisna tutarının düşülmesi sonucu bulunacaktır.İhale tarihindeki asgari işçilik maliyeti ile uygulama ayındaki asgari işçilik maliyetine yüzde olarak ne kadar ilave edilirse hesaplanan asgari ücret fiyat farkı o kadar artacaktır.

Sorumluların savunmalarında genel giderlerin kanun koyucu tarafından yüklenicinin muhtelif giderleri için yaklaşık maliyetin içinde dahil edildiğini, fiyat farkı verilirken asgari ücretten kaynaklanan artışa göre yüklenicinin genel giderlerinin de artış göstereceğini ifade etmişlerse de, idare tarafından ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin hesabına dahil edilen işçilik dışındaki hususların Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslarda belirtilmediği sürece hesaplama unsurlarına dahil edilerek asgari ücret fiyat farkı hesaplanmasına imkan bulunmamaktadır.

Bu itibarla, “2014 Yılı Konteynerlerin Toplanması ve Nakli Hizmet Alımı İşi” ihalesinde ihale dokümanında öngörülen asgari ücret fiyat farkının %3 fazla ödenmesi dolayısıyla sebep olunan toplam ...TL kamu zararının; sorumlularına müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, aynı Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren altmış gün içinde temyiz başvurusu ve 56’ncı maddesi uyarınca ilamın tebliğinden itibaren 5 yıl içinde yargılamanın iadesi başvurusu yolları açık olmak üzere oy birliğiyle karar verilmiştir.