Sayıştay 7. Dairesi 64 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 14.01.2016

• Karar No: 64

• İlam No: 107

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Belediyeye ait bazı taşınmazların Belediye Meclisi kararıyla bedelsiz veya çok düşük bedelle Belediyenin ortağı olduğu iki şirkete tahsis edilmesi:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinde;

“…

İl sınırları içinde büyükşehir belediyeleri, belediye ve mücavir alan sınırları içinde il belediyeleri ile nüfusu 10.000'i geçen belediyeler,…; sağlık, eğitim, sosyal hizmet ve turizmi geliştirecek projelere İçişleri Bakanlığının onayı ile ücretsiz veya düşük bir bedelle amacı dışında kullanılmamak kaydıyla taşınmaz tahsis edebilir.

…2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75 inci maddesi hükümleri belediye taşınmazları hakkında da uygulanır.

…” ,

Aynı Kanun’un “Meclisin görev ve yetkileri” başlıklı 18’inci maddesinde;

“…

p) Yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyeler ve mahallî idare birlikleriyle karşılıklı iş birliği yapılmasına; kardeş kent ilişkileri kurulmasına; ekonomik ve sosyal ilişkileri geliştirmek amacıyla kültür, sanat ve spor gibi alanlarda faaliyet ve projeler gerçekleştirilmesine; bu çerçevede arsa, bina ve benzeri tesisleri yapma, yaptırma, kiralama veya tahsis etmeye karar vermek.

…”,

Aynı Kanun’un “Diğer kuruluşlarla ilişkiler ” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

…

d) Kendilerine ait taşınmazları, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere bedelli veya bedelsiz olarak mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına devredebilir veya süresi yirmibeş yılı geçmemek üzere tahsis edebilir.… ”,

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75’inci maddesinde;

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir. Ecrimisil talep edilebilmesi için, Hazinenin işgalden dolayı bir zarara uğramış olması gerekmez ve fuzuli şagilin kusuru aranmaz.

(Ek cümle: 23/7/2010-6009/24 md.) Ecrimisile itiraz edilmemesi halinde yüzde yirmi, peşin ödenmesi halinde ise ayrıca yüzde onbeş indirim uygulanır. Ecrimisil fuzuli şagil tarafından rızaen ödenmez ise, 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun hükümlerine göre tahsil olunur.”

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, belediyeler İçişleri Bakanlığının onayı ile amacı dışında kullanılmamak kaydıyla sağlık, eğitim, sosyal hizmet ve turizmi geliştirecek projelere, yurt içindeki ve İçişleri Bakanlığının izniyle yurt dışındaki belediyelere ve mahallî idare birliklerine, aslî görev ve hizmetlerinde kullanılmak üzere mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına taşınmaz tahsis edebilmektedir. Dolayısıyla sayılan durumlar dışında belediyeye ait taşınmazların gerçek ve tüzel kişilere tahsis edilmesi mümkün değildir.

Ancak; Belediyeye ait bazı taşınmazların (halı saha, kafeterya, düğün salonu, yediemin otoparkı, halk ekmek fırını) Belediye Meclisi kararıyla bedelsiz veya çok düşük bedelle Belediyenin ortağı olduğu 2 şirkete tahsis edildiği anlaşılmıştır. Bu nedenle, sözkonusu tahsis işlemleri mevzuata aykırı olduğundan 2886 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi gereğince taşınmazlar üzerinde fuzuli şagil konumunda bulunan 2 şirketten ecrimisil istenmesi gerekmektedir.

Öte yandan, gönderilen savunma ve ekli belgelerin incelenmesinden, sözkonusu ecrimisil bedellerinin tahsil edildiği anlaşılmıştır.

Bu itibarla; sözkonusu taşınmazlar üzerinde fuzuli şagil konumunda bulunan şirketlerden toplam …. TL’nin ecrimisil bedeli olarak tahsil edildiği anlaşıldığından, ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle,