Sayıştay 7. Dairesi 61 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 07.01.2016

• Karar No: 61

• İlam No: 153

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Hatalı Atama İşlemi:

1. Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

A) Müdürlük kadrosu atanabilmek için gerekli olan görevde yükselme sınavına girme şartlarını taşımadığı ve dolayısıyla bu sınava girmediği halde Başkan Oluru ile Personel Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanan Teknisyen …’ na, Temizlik İşleri Müdürlüğü Kadrosuna atanan Zabıta Memuru …’a, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü kadrosuna atanan Tekniker …’e, Fen İşleri Müdürlüğü kadrosuna atanan Tekniker …’ a atandıkları kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödemede bulunulması neticesinde kamu zararına sebebiyet verildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68/B maddesinde aynen;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2’nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır (...)” denilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar” başlıklı 5’inci Maddesinde görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında “müdür” kadrosu da sayılmıştır.

Aynı Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin (a) bendi aynen;

“Müdür ve şube müdürü kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Ekli (1) sayılı listede sayılan ve teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Ekli (2) sayılı listede sayılan müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle iki yılı uzman, sivil savunma uzmanı, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru, eğitmen veya muhasebeci kadrosunda çalışmış olmak,” şeklinde düzenlenmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Sınav şartı” başlıklı 10’ uncu maddesinde aynen;

“Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir.”

denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere müdürlük kadrosuna atanmak için öncelikle fakülte veya en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ve 657 sayılı Kanun’un 68’ inci maddesinin (B) bendinde sayılan çalışma süresi ve yine burada ifade edilen eğitim şartlarını taşımak ve bazı müdürlükler için şeflik, saymanlık, kontrol memurluğu gibi kadrolarda en az iki yıl çalışmış olmak suretiyle görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanmak ve bu sınavda başarılı olmak gerekmektedir. Oysa, söz konusu kişiler görevde yükselme sınavına girmeden başkan oluru ile ilgili müdürlük kadrolarına atanmışlardır.

Sorumlularca yapılan savunmalarda özetle; ilgili kadrolara atama şartlarını taşıyan personelin bulunmadığı ve bu görevlere atama yapılmadığında işlerin aksayacağı, daha fazla sorumluluk sahibi olan müdür kadrolarında çalışanların bu kadronun mali haklarına sahip olması gerektiği gibi subjektif görüşler yer almaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ile söz konusu atamaların hangi şartlara bağlı olduğu net ve yorum gerektirmeyecek şekilde ifade edilmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, müdürlük kadrosu atanabilmek için gerekli olan görevde yükselme sınavına girme şartlarını taşımadığı ve dolayısıyla bu sınava girmediği halde Başkan Oluru ile Personel Müdürlüğü kadrosuna 15.01.2010 tarihinde asaleten atanan Teknisyen …’na, Temizlik İşleri Müdürlüğü kadrosuna 15.01.2010 tarihinde atanan Zabıta Memuru …’a, Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü kadrosuna 19.03.2014 tarihinde atanan Tekniker …’e, Fen İşleri Müdürlüğü kadrosuna 19.03.2014 tarihinde atanan Tekniker …’a müdürlük kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve diğer ödemelerin ödenmesi neticesinde oluşan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.

B) 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin 5’inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak,

(…)” denilmektedir.

17.05.1987 tarih ve 19463 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 99 Seri No’lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde;

“(…)

1. Bir görevin vekaleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekaleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Bu sebeple,

a) 1–4 üncü dereceli kadrolara vekâlet edeceklerin 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları,

b) 5 – 15’inci dereceli kadrolara vekâlet ettirileceklerin öğrenim durumları itibariyle tespit olunan yükselebilecek dereceyi aşmamak kaydıyla vekâlet ettirilecekleri kadronun derecesinin, kazanılmış hak aylık derecesinin üç üst derecesinden fazla olmaması, gerekmektedir.

2. Asilde aranan şartlara sahip vekil memur bulunamadığı takdirde, hizmetin aksamadan yürütülebilmesi bakımından herhangi bir şekilde boşalmış veya boş bulunan bir görevin öncelikle varsa yardımcıları yoksa asilde aranan şartlara en yakın personel tarafından tedviren gördürülmesi mümkün görülmektedir.

3. 657 sayılı Kanunun vekâlet ücreti ödenmesine ilişkin 175’inci maddesine göre, tedvir dolayısıyla herhangi bir ödeme yapılması mümkün bulunmamaktadır.” ,

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun Ek Geçici 9’uncu maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara ne miktarda zam ve tazminat verileceğine ilişkin 05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın “Vekalet” başlıklı 9’uncu maddesinde;

“657 sayılı Kanunun 86’ncı maddesi uyarınca;

a) 1) Kurumlarınca bir göreve kurum içinden veya diğer kurumlardan vekâlet ettirilenlere;

aa) Vekâletin, 657 sayılı Kanun’un 86’ncı maddesine binaen yapılması ve bu hususun onayda belirtilmiş olması,

bb) Vekaletin, Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadro veya görevler için ilgili Bakan, diğer kadro veya görevler için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi,

cc) Vekillerin, genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşımaları kaydıyla; vekâlet ettikleri kadro veya görevler için bu Karar uyarınca öngörülen zam ve tazminatların toplam net tutarının, asli kadro veya görevleri karşılığında fiilen aldıkları zam ve tazminatların toplam net tutarından fazla olması halinde, aradaki fark; 657 sayılı Kanunun 175’inci maddesindeki oranlar dikkate alınmaksızın, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenir.

2. aa) Esas ve usule ilişkin olarak yukarıda belirtilen şartları bir arada taşımayanlara,

(….)

vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez”,

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 9’uncu maddesinde; (Ek: 11/10/2011 - KHK-666/1 md.)

“(…)

Birinci fıkra kapsamına giren personelden; kurumlarınca bir kadroya kurum içinden veya kurum dışından vekalet ettirilenlere, vekaletin 657 sayılı Kanunun 86 ncı maddesine istinaden yapılmış ve bu hususun onayda belirtilmiş olması, vekalet görevinin Bakanlar Kurulu kararı veya müşterek karar ile atama yapılması gereken kadrolar için ilgili bakan, diğer kadrolar için asili atamaya yetkili amir tarafından verilmesi, vekalet eden personelin asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadrolar için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dahil) taşıması kaydıyla vekalet ettikleri kadro için öngörülen ek ödemenin asli kadroları için öngörülen ek ödemeden fazla olması halinde, aradaki fark, vekalet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve bu görev fiilen yapıldığı sürece ödenir.……”,

hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, bir görevin vekâleten yürütülmesi halinde görevin gerekleri ve nitelikleri değişmeyeceğinden bu görevi vekâleten yürütecek olanların asil memurda aranan şartlara sahip olmaları gerekmektedir. Buna göre bir göreve kurum içinden veya kurum dışından vekil olarak atananlara, vekâlet ettikleri kadro için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme ile asli kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı ve ek ödeme arasındaki farkların vekâlet görevine başlanıldığı tarihten itibaren ve vekalet görevinin fiilen yapıldığı sürece ödenebilmesi için, bu kişinin genel ve ilgili özel mevzuatı uyarınca asaleten atanmada aranan tüm şartları (asaleten atanmada sınav şartı aranılan kadro veya görevler için bu sınavlara girebilme hakkının elde edilmiş olması dâhil) bir arada taşıması gerekmektedir.

Mahalli idarelerde teknik öğrenim gerektiren müdürlükler dışındaki diğer müdürlüklere atanabilmek için aranan özel şartlardan birisi, ilgili personelin görevde yükselme sınavına son müracaat tarihi itibariyle 3 yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmetinin bulunmasıdır. Kültür ve Sosyal İşler Müdürlüğü görevini vekâleten yürüten …. söz konusu kadro için gerekli, 3 yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak şartını taşımamaktadır.

Sorumlularca yapılan savunmalarda özetle, …'nun fiilen bulunduğu kadronun ek ödemesini almak için gerekli olan asildeki şartlardan eğitim durumu ve çalışma süresi şartını taşıdığı ifade edilmişse de, müdür kadrosuna atanmak için gerekli olan üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci olma şartını taşımamaktadır. … söz konusu kadroya vekaleten görevlendirildiği tarihte VHKİ kadrosunda bulunmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultuşunsa, 2. derece kadrolu Kültür ve Sosyal İşleri Müdürlüğü kadrosuna vekâlet eden ancak bu göreve asaleten atanma şartlarını taşımayan VHKİ ….’ na vekâlet ettiği müdürlük kadrosu için öngörülen ek ödemenin ödenmesi neticesinde oluşan …. TL kamu zararının sorumlularına oy birliğiyle karar verildi.

C) 27.06.1989 tarih ve 375 No’lu Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek Madde 9’da aynen;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personele, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye ekli (II) sayılı Cetvele dâhil pozisyonlarda istihdam edilen sözleşmeli personele, subay, sözleşmeli subay, astsubay, sözleşmeli astsubay, sözleşmeli subay ve astsubay adayları ile uzman jandarma ve uzman erbaşlara, mali haklar kapsamında yapılan her türlü ödemeler dâhil almakta oldukları toplam ödeme tutarı dikkate alınmak suretiyle aynı veya benzer kadro ve görevlerde bulunan personel arasındaki ücret dengesini sağlamak amacıyla, en yüksek Devlet memuru aylığına (ek gösterge dahil), ekli (I) sayılı Cetvelde yer alan kadro ve görev unvanlarına karşılık gelen oranların uygulanması suretiyle hesaplanan tutarda ek ödeme yapılır…” denilmektedir.

Aynı Kanun Hükmünde Kararname’nin eki olan ek ödeme oranlarının düzenlendiği I sayılı cetvelde (Ek Ödeme Oranları) ise aynen;

“…Büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlüklerin başmüfettiş ve müfettiş kadrolarında bulunanlar, Devlet Hava Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü başmüfettiş ve müfettiş kadrolarında bulunanlar, (1) yükseköğretim kurumları ile mahalli idareler ve bu idarelere bağlı genel müdürlüklerde 5018 sayılı Kanun hükümlerine göre iç denetçi kadrolarına atananlardan;

1. 1-2 dereceden aylık alanlar 165

2. 3-4 dereceden aylık alanlar 163

3. Diğer dereceden aylık alanlar 160

4. Bunların yardımcıları 155…”

Denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na göre çalışan personelden olan ve mahalli idareler ve bu idarelere bağlı genel müdürlüklerde iç denetçi kadrosunda çalışanlara ek ödeme yapılacağı ve 1-2 dereceden aylık alanlara 165 oranında ek ödeme ödeneceği açık bir şekilde ifade edilmiştir. Ancak ilgili personelin 15.01.2012 tarihinden itibaren 217 oranında ek ödeme aldığı tespit edilmiştir.

Sorumlularca yapılan savunmada konu kabul edilmekle birlikte konuya ilişkin olarak herhangi bir tahsilat bildirilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, 1. Dereceli iç denetçi kadrosunda çalışan …. ve …..’a yürüttükleri kadrolar için öngörülen ek ödemenin üzerinde ödeme yapılması neticesinde oluşan ….. TL kamu sorumlularına oy birliğiyle karar verildi.

D) 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediye başkanının özlük hakları” başlıklı 39’uncu maddesinde aynen;

“Belediye başkanına nüfusu;

a) 10.000'e kadar olan beldelerde 70.000,

b) 10.001'den 50.000'e kadar olan beldelerde 80.000,

c) 50.001'den 100.000'e kadar olan beldelerde 100.000,

d) 100.001'den 250.000'e kadar olan beldelerde 115.000,

e) 250.001'den 500.000’e kadar olan beldelerde 135.000,

f) 500.001’den 1.000.000’a kadar olan beldelerde 155.000,

g) 1.000.001’den 2.000.000’a kadar olan beldelerde 190.000,

h) 2.000.001’den fazla olan beldelerde 230.000,

Gösterge rakamının Devlet memurları için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ödenir. Nüfusu 50.001'den az olan il merkezi beldelerde bu ödeneğin hesaplanmasında (c) bendinde belirtilen gösterge rakamı esas alınır.

Belediye başkanının görevli, izinli ve hasta bulunduğu sürelerde ödeneği kesilmez.

Belediye başkanlığı yapmış olanların, personel kanunlarına tâbi bir kadroya atanmaları hâlinde belediye başkanlığında geçen süreleri memuriyette geçmiş sayılır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar, aynı esas ve usullere göre belediye başkanları ile bakmakla yükümlü bulundukları için de uygulanır.” Denilmektedir.

Mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere belediye başkanına belediyenin nüfusuna göre yukarıda ifade edilen gösterge rakamların memurlar için belirlenen aylık katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak tutarda aylık brüt ödenek ile 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu uyarınca Devlet memurları ile bakmakla yükümlü bulundukları için uygulanan sosyal hak ve yardımlar ödenebilecektir. Uygulamada ise, Belediye Başkanı …..’a 5393 sayılı Belediye Kanunu’nda öngörülen ödenek ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda ifade edilen sosyal haklara ek olarak gösterge, ek gösterge, taban aylık ve kıdem aylık ödemesi yapılmıştır.

Sorumlularca yapılan savunmalarda, Belediye Başkanının ödeneğinin 5393 sayılı Kanunun 39’uncu maddesine göre belirlendiğini ancak emekli keseneğinin bu tutardan düşülmesi ile ilgili bir hüküm belirtilmediğini ve emekli keseneğinin başkanlık ödeneğinden kesilmesinin uygun olmadığını ifade edilmiştir. Aynı zamanda ….. Belediyesi’nin 2005 yılı hesabının yargılanması sonucu düzenlenen …. sayılı Sayıştay ilamı ile aynı konunun beraet kararı verildiği ifade edilmiştir.

5393 sayılı Kanunun yukarıda yer alan 39’uncu madde hükmü uyarınca, bu maddede öngörülen ödeneğin haricinde belediye başkanına bir ödemede bulunulabilmesine olanak bulunmamaktadır. Ayrıca, 754 sayılı ilamın 6’ncı maddesine konu edilen husus, belediye başkanına emekli olduğu halde ek gösterge, kıdem aylığı ve taban aylığı ödenmesi ile ilgilidir.

Sonuç olarak, Belediye Başkanı …….’a 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 39’uncu maddesinde belirlenen tutarın üzerinde ödemede bulunulması neticesinde oluşan ……. TL kamu sorumlularına oy birliğiyle karar verildi.

E) 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun “Derece yükselmesinin usul ve şartları” başlıklı 68/B maddesinde aynen;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ile Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır(…)”

denilmektedir.

İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Öğrenim düzeyi” başlıklı 14’üncü maddesinde ise aynen;

“ Bu Yönetmeliğe tabi personelde öğrenim düzeyi;

a) Teknik öğrenim gerektiren müdürlükler için atanacağı kadroyla ilgili en az dört yıllık yükseköğrenim bitirmiş veya denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarından mezun olmak,

b) Müdür kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, işletme, iktisat, çalışma ekonomisi, sosyal ve idari bilimler dallarında yüksek öğrenim bitirmiş veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak(,…)şarttır.”

denilmektedir.

Aynı Yönetmeliğin “Hizmete İlişkin Özel Şartlar” başlıklı 15’inci maddesinde aynen;

“Bu Yönetmeliğe tabi personelde hizmete ilişkin olarak;

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 Sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (b) bendinde yazılı süreler kadar hizmeti bulunmak,

2. En az 2 yıl müdür yardımcısı kadrosunda bulunmak, müdür yardımcılığı kadrosu yoksa 3 yıl şef veya aynı alt hizmet grubunda bir kadroda bulunmak, hiçbiri yoksa biriminde 4 yıl çalışmış olmak,…şarttır”

denilmektedir.

Yine aynı Yönetmeliğin “Görevde Yükselme Eğitimi ve Sınav Esasları” başlıklı İkinci Bölümü’nde Müdürlüğe atanma şartlarının taşıyan ve görevde yükselme eğitimini tamamlayan personelin görevde yükselme sınavına katılmaya hak kazanacakları ifade edilmiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden açıkça anlaşılacağı üzere müdürlük kadrosuna atanmak için öncelikle fakülte veya en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ve 657 sayılı Kanun’un 68’inci Maddesi (b) bendinde sayılan çalışma süresi ve yine burada ifade edilen eğitim şartlarını taşımak ve bazı müdürlükler için en az 2 yıl müdür yardımcısı kadrosunda bulunmak, müdür yardımcılığı kadrosu yoksa 3 yıl şef veya aynı alt hizmet grubunda bir kadroda bulunmak, hiçbiri yoksa biriminde 4 yıl çalışmış olmak suretiyle görevde yükselme sınavına girmeye hak kazanmak ve bu sınavda başarılı olmak gerekmektedir.

Sorumlularca yapılan savunmalarda, ilgili kadrolara atama şartlarını taşıyan personelin bulunmadığı ve bu görevlere atama yapılmadığında işlerin aksayacağı, daha fazla sorumluluk sahibi olan müdür kadrolarında çalışanların bu kadronun mali haklarına sahip olması gerektiği gibi tamamen sübjektif ve yasal gerekçelere dayanmayan iddialara yer verilmiştir. Atama işlemlerinin gerçekleştirilmesinde gereken şartlar yukarıda yer alan mevzuat hükümlerinde yer aldığı üzere objektif olarak belirlenmiştir.

Sonuç olarak, yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar doğrultusunda, müdürlük kadrosu atanabilmek için gerekli olan görevde yükselme sınavına girme şartlarını taşımadığı ve dolayısıyla bu sınava girmediği halde Başkan Oluru ile 15.03.2005 tarihinde Park ve Bahçeler Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanan Şoför kadrosundaki ……’ a ve 15.02.2008 tarihinde Kreş Müdürlüğü kadrosuna asaleten atanan Memur ……’ na müdürlük kadrosu için öngörülen özel hizmet tazminatı, ek ödeme ve diğer ödemelerin ödenmesi neticesinde oluşan …… TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.