Sayıştay 7. Dairesi 60 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 07.01.2016

• Karar No: 60

• İlam No: 152

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Harcırah:

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Görev yolluğu ödemelerinde uçak bileti veya fatura ibraz edilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği 'Yolluklara ilişkin diğer hükümler' başlıklı 23 üncü maddesinde aynen;

“…………….

b)Uçakla yapılan seyahatlerde yolcu biletinin; bilette kayıtlı gidiş-dönüşten birisinin kullanılmaması nedeniyle biletin iadesi gerektiği takdirde gerçekleşen seyahat ücretini gösteren belgenin; yabancı heyet ve temsilcilerin ülkelerine dönüşlerinde uçak biletlerinin kendilerine verilmesi halinde ise söz konusu giderlerin tutarı ile kurumca karşılandığını belirten ve ilgili birim yetkilisince imzalanan belgenin,

………………

ödeme belgesine bağlanması gerekir.”

Denilmektedir.

Ayrıca 05.05.2004 tarihli ve 25453 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 334 sayılı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin 'Elektronik Ortamda Düzenlenecek Yolcu Biletleri' başlıklı 1.1 sayılı bölümünde;

"Hava yolu taşımacılığı yapan IATA üyesi şirketler tarafından, aşağıdaki asgari bilgileri içeren ve fatura yerine geçen "Elektronik Yolcu Bileti" düzenlenebilecektir.

Bu biletlerde;

a)

• Düzenleyenin adı-soyadı/unvanı, adresi, bağlı olduğu vergi dairesi, vergi kimlik numarası,

• Yolcunun adı-soyadı, varsa vergi dairesi ve vergi kimlik numarası, T.C. Kimlik numarası,

• Düzenlenme tarihi,

• Seri ve sıra numarası (seri no olarak bileli düzenleyen her müstakil şube veya acentenin harf veya rakamlardan oluşan kod numarası, sıra numarası olarak da havayolu şirketinin LATA nezdindeki kod numarası ile başlayan toplam 13 haneli bilet numarası)

• Yapılan hizmetin nevi ve tutarı yer alacaktır.

b) Havayolu şirketleri yukarıdaki bilgileri içerir basılı kağıt kullanmak veya kaşe ya da damga tatbik etmek, acenteler de kaşe basmak ve imza atmak suretiyle bilet düzenleyeceklerdir.

c) Seri ve sıra numaralarının matbaa baskılı olması zorunlu olmayıp, bu numaralar bilgisayar kullanılarak biletin düzenlenmesi esnasında kaydedilebilecektir.

d) Biletler bir örnek düzenlenebilecek, bilet bilgileri elektronik ortamda saklanacaktır."

Denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri doğrultusunda, yolluk ödemelerinde uçak bileti tutarının ödenebilmesi için yolcu biletinin ödeme belgesine bağlanması gerekmektedir. Ayrıca Elektronik Yolcu Biletinin düzenlenmesi ile ilgili anılan Tebliğe göre, uçak biletinin “elektronik yolcu bileti” şeklinde düzenlenmesi durumunda, havayolu şirketinin basılı kâğıt kullanmak veya kaşe ya da damga uygulamak, seyahat acenteleri için ise kaşe ve imza kullanmak suretiyle bilet düzenlenmesi gerekmektedir. İnternet üzerinden veya e-mail aracılığıyla çıktısı alınan onaysız kâğıtlar geçerli kabul edilmeyecektir.

Uygulamada ise, anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak uçak bileti ücreti ödemelerine ait ödeme emri belgelerine mevzuata uygun formatta yolcu biletleri bağlanmaksızın ödemede bulunulmuştur.

Sorumlularca yapılan savunmada, belediye işleri için görevlendirilen personelin uçak biletleri seyahat acentesinin unvanı yazılı olduğu için kaşe ve imza yapılmadığı, yetkili firmanın kaşe ve imzası olmasa da biletin üst kısmında firmanın unvan ve iletişim bilgilerinin mevcut olduğu ifade edilmişse de, 334 sayılı Vergi Usul Kanunu Genel Tebliği'nin 'Elektronik Ortamda Düzenlenecek Yolcu Biletleri' başlıklı 1.1 sayılı bölümündeki "Havayolu şirketleri ... basılı kağıt kullanmak veya kaşe ya da damga tatbik etmek, acenteler de kaşe basmak ve imza atmak suretiyle bilet düzenleyeceklerdir" hükmü uyarınca biletlerin geçerli belgeler sayılması için acentelerin kaşe ve imzası gerekmektedir. Kaşe ve imza bulunmayan bilet çıktılarının bu bağlamda geçerli belge olarak kabulü mümkün değildir.

Sonuç olarak; görev yolluğu ödemelerinde uçak bileti ile fatura ibraz edilmeden ödemede bulunulması neticesinde oluşan ….. TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.