Sayıştay 7. Dairesi 57 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 22.12.2015

• Karar No: 57

• İlam No: 63

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

FİYAT FARKI

… tarihinde sözleşmesi imzalanan … TL sözleşme bedelli “Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” hizmet alımı işinde; sözleşmenin 14’üncü maddesinde belirtilen fiyat farkına ilişkin esasların doğru uygulanmaması sonucu fiyat farklarının hatalı hesaplanması hususunda;

Denetçi sorgusunda ; “31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esasların 5’inci maddesi 1’inci fıkrasında; fiyat farkının, a) ve b) bentlerinde belirtilen hizmet alımları dışındaki diğer hizmet alımlarında, c) bendinde yer alan aşağıdaki formüle göre hesaplanacağı ifade edilmiştir:

F = An x B x ( Pn-1)

İn Yn Gn Mn

Pn = [a1 + a2 —— + b1 —— + b2 —— + c ——]

İo Yo Go Mo

5’inci maddenin 2’nci fıkrasına göre formülde yer alan;

“…

d) a1: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden ve 6’ncı maddeye göre fiyat farkı hesaplanan sabit bir katsayıyı,

e) a2: Haftalık çalışma saatinin tamamı idarede kullanılmayan işçiliklerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

f) b1: Akaryakıtın ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

g) b2: Malzeme veya diğer hizmetlerin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

ğ) c: Makine ve ekipmanın amortismanına ilişkin ağırlık oranını temsil eden sabit bir katsayıyı,

…”

İfade etmektedir.

5’inci maddenin 3’üncü fıkrasında ise; ağırlık oranlarına ilişkin katsayıların, işin niteliğine ve işte kullanılan girdilere uygun biçimde belirlenen a1, a2, b1, b2 ve c katsayıları toplamının bire (1.00) eşit olacak şekilde belirlenip ihale dokümanında gösterileceği belirtilmiştir.

“Çöp Toplama ve Toplanan Çöplerin Nakli” hizmet alımı işine ait sözleşmenin 14’üncü maddesinde; sözleşme kapsamında yapılan işler için 31.08.2013 tarih ve 28751 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Fiyat Farkına İlişkin Esaslar”ın uygulanacağı ifade edilmiş, fiyat farkının, Esasların 5’inci maddesi 1’inci fıkrası c) bendinde yer alan formüle göre hesaplanacağı belirtilmiş, fiyat farkı hesaplanırken uygulanacak katsayılar; a1= 0,01, a2= 0,76, b1= 0,16, b2= 0,07 olarak belirlenmiştir. Bu katsayılar Esasların 5’inci maddesindeki formüle uygulanarak fiyat farkları hesaplanmış, işçilik maliyetlerindeki değişiklik için de Esasların 6’ncı maddesine göre fiyat farkları hesaplanarak yükleniciye ödeme yapılmıştır.

Fiyat farkı hesabında uygulanacak katsayılar incelendiğinde, idarece belirlenen a1 ve a2 katsayılarının hatalı olduğu görülmektedir. İdarece a1 katsayısı 0,01 olarak belirlenmiştir. Hakediş ödemeleri incelendiğinde; hizmet alımı kapsamında bu işte aylık toplam 257 kişinin çalıştırıldığı görülmekte olup bu kişiler de haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmaktadırlar. Bu nedenle a1 katsayısının 0,01 olması mümkün değildir. İdarece a2 katsayısı ise 0,76 olarak belirlenmiştir. Ancak bu iş kapsamında haftalık çalışma saatinin tamamını idarede kullanmayan herhangi bir işçi çalıştırılmamaktadır. Bu nedenle a2 katsayısının da 0,76 olması mümkün değildir. İhale dokümanında a1 katsayısının 0,77 ve a2 katsayısının da 0,00 olarak belirlenmesi gerekirdi.” demektedir.

Savunmalarda da sorguya itiraz edilmemiş ve söz konusu tutarın ahizinden tahsil edildiği bildirilmiştir.

Ancak; işin sözleşmesinde ve şartnamesinde a1 ve a2 katsayıları belirlenirken hata yapıldığı kabul edilse bile, ihaleye katılan yükleniciler tekliflerini bu katsayıları veri alarak oluşturmuş ve ihaleyi kazanan firma da bu şartlar dahilinde ihaleyi kazanmıştır. Dolayısıyla yapılan fiyat farkı ödemesi ihale şartnamesine ve sözleşmeye uygundur. Sözkonusu şartname ve sözleşmenin ilgili hükümlerinde de kanuna aykırılık olmadığından, bu hükümlerin aynen uygulanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; yersiz tahsil edilen … TL’nin ahizine geri iadesine ve bu konuda başkaca ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle ,