Sayıştay 7. Dairesi 556 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 20.12.2022

• Karar No: 556

• İlam No: 22

• Madde No: 4

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2021

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuata aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı ödenmesi:

… Belediyesinde teknik hizmetler sınıfında yer alan sosyolog kadrosunda çalışan ancak çalışmaları ek özel hizmet tazminatı ödenmesini gerektirmeyen görevleri yapan personele mevzuata aykırı olarak ek özel hizmet tazminatı ödendiği ve bu ödemeler yönünden kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

10.04.2021 tarihli ve 31450 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 3809 no.lu Cumhurbaşkanı Kararı’nın 1’inci maddesinde, 17.04.2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar ve eki cetvellerin uygulanmasına 2021 yılında da devam olunacağı hüküm altına alınmıştır.

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara ilişkin 2020 ve 2021 yıllarını kapsayan 5. Dönem Toplu Sözleşmesinin (Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararı) İkinci Kısmının Kamu Görevlilerinin Geneline Yönelik Mali ve Sosyal Haklar başlıklı Birinci Bölümünün “Müze araştırmacısı, arşivci, folklor araştırmacısı, kütüphaneci, kitap patoloğu ve sosyologların zam ve tazminatları” başlıklı 12’nci maddesinde;

“… ile (II) sayılı Özel Hizmet Tazminatı Cetvelinin “(E) Teknik Hizmetler” bölümünün 1 inci sırasının (d) bendinde dereceler itibariyla öngörülen tazminat ve ek tazminat oranları, kadroları teknik hizmetler sınıfına dahil müze araştırmacısı, arşivci, folklor araştırmacısı, kütüphaneci, kitap patoloğu ve sosyolog unvanlı kadrolarda bulunan Devlet Memurları için de uygulanır. Bunlara anılan Bakanlar Kurulu Kararının diğer bölümlerinde belirlenmiş zam ve tazminatlar ödenmez.” hükmüne yer verilmiştir.

Kararname’nin (II) sayılı cetvelinin (E) Teknik Hizmetler bölümünün 6’ncı maddesinde;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dâhil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara .................: 24

oranlarını aşamaz.” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde söz konusu tazminat ödemesinin yapılabilmesi için ilgilinin teknik hizmetler sınıfına dâhil kadrolarda bulunması, ayrıca büro, atölye, ısı santrali, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışması gerektiği anlaşılmaktadır.

Yapılan incelemede Belediyenin Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü ile Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü’nde görev yapan iki sosyolog için, üçer aylık dönemler itibariyle ek özel hizmet tazminatı ödemesinin yapıldığı görülmüştür. Her ne kadar sosyolog kadrosu teknik hizmetler sınıfına dâhil olsa da, ek özel hizmet tazminatına hak kazanılabilmesi için açık çalışma mahallerinde yapılan çalışmaların “arazi, şantiye, inşaat, park, bahçe” gibi alanlarda ve teknik nitelikte olması gerekmektedir. Bir başka deyişle, yalnızca açık çalışma mahallinde görev yapması dolayısıyla Kadın ve Aile Hizmetleri Müdürlüğü ile Sosyal Destek Hizmetleri Müdürlüğü’nde görev yapan sosyologlara ek özel hizmet tazminatının ödenmesinin mevzuata uygun olmayacağı değerlendirilmektedir

Zaten sorumlular tarafından gönderilen ortak savunmada, söz konusu kamu zararının ilgililerinden tahsil edildiği ifade edilerek, tahsilat makbuzları savunmaya ek yapılmıştır.

Tahsilat makbuzlarının incelenmesi neticesinde, kamu zararı tutarı toplam .. TL’nin; tahsil edildiği görüldüğünden, rapor konusu … TL ödeme için ilişilecek bir husus kalmadığına;

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,