Sayıştay 7. Dairesi 53220 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 7

• Dosya No: 53220

• Tutanak No: 55738

• Tutanak Tarihi: 13.09.2023

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Spor Kulübüne Yardım

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

286 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; … Büyükşehir Belediyesi tarafından profesyonel statüde faaliyet gösteren … Spor Kulübüne yapılan nakdi yardımın, 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesi (veya 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesi) çerçevesinde söz konusu spor kulübü bünyesinde yer alan amatör branşlar/takımlar için yapıldığı anlaşıldığından, sorgu konusu edilen … TL kamu zararı iddiası ile ilgili olarak ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

{Öncesinde; ilgili Dairece düzenlenen 210 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile aynı konuda ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiş ise de; Sayıştay Başsavcılığının temyiz talebi neticesinde konu Temyiz Kurulunda görüşülmüş ve Kurulun aldığı 12.01.2022 tarih ve 50902 Tutanak sayılı Kararda özetle;

“… Kulübünün bünyesinde amatör branşlar/takımlar bulunsa da anılan kulüp, esas itibariyle profesyonel sporcuları olan ve futbol takımı profesyonel ligde mücadele eden bir spor kulübü niteliğini haiz olduğundan, Belediyece söz konusu kulübe nakdi/ayni yardım yapılması mümkün değildir. Ayrıca ilgili spor kulübünün bütçesi tek olduğundan, profesyonel futbol takımı şirketleşip bütçesini ayırmadığı sürece kulüp bütçesinden faydalanmaya devam edecektir. Bu nedenle sorumluların nakdi yardımın amatör branşlarda kullanıldığı ifadelerinin bir anlamı bulunmamaktadır. Kaldı ki sorumlularca ibraz edilen harcama evrakı incelendiğinde; belgeler arasında … Spor Kulübü adına Türkiye Futbol Federasyona ödenen lisans ücretlerine ilişkin ödeme belgelerinin bulunduğu, yine Türkiye Futbol Antrenörleri aidatı olarak … (teknik direktör) ile yardımcıları adına ödeme yapıldığı görüldüğünden, derneğin bütçesinden profesyonel futbol takımına ait giderlerin de karşılandığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; … Büyükşehir Belediyesi tarafından 2016 yılında profesyonel ligde mücadele eden … Kulübüne yapılan nakdi yardımın 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesi (veya 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesi) hükmü ile bağdaşmadığı ve kamu zararına sebebiyet verdiği anlaşıldığından, Başsavcılığın temyiz talebi kabul edilerek, konu hakkında 210 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle verilen … TL tutarındaki ilişilecek bir husus bulunmadığına (sorumluların beraatine) ilişkin hükmün BOZULMASINA ve yukarıdaki açıklamalar dikkate alınarak yeni hüküm tesisini teminen dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oyçokluğuyla, karar verildi.” denilerek, beraat hükmü bozulmuş ve yeni hüküm tesisi için dosya Dairesine gönderilmiştir.

Dairesince yapılan yeni yargılama sonucu düzenlenen işbu ek ilam hükmünde ilk kararda ısrar edilerek, konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Söz konusu hükme karşı Sayıştay Başsavcılığı adına Savcı … tarafından temyiz talebinde bulunulmuştur.

Mevzuat:

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7’nci maddesinde:

“…(m) Büyükşehirin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek…” denilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; …b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez…” denilmektedir.

Yukarıya alınan mevzuat hükümleri gereği; belediyeler amatör spor kulüplerine nakdi yardımda bulunabilirken, profesyonel statüde faaliyet gösteren spor kulüplerine yardım yapamaz. … Kulübü, nakdi yardımın yapıldığı 2016 yılı itibarıyla profesyonel olarak Spor Toto 2. Lig Kırmızı grupta mücadele etmiştir.

… Kulübü, gençlere sportif sağlıklı bir yaşam sunmak amacıyla futbol, voleybol, güreş, atletizm, trap, tenis ve diğer spor alanlarında faaliyet gösteren bir dernek statüsünde kurulmuş ve Derneğin bünyesinde yer alan … futbol takımı 2016 sezonunda profesyonel ligde mücadele etmiştir. Dolayısıyla Belediye tarafından 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesine (veya 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesi) dayanılarak anılan profesyonel spor kulübüne yardım yapılamaz.

Dosyada bulunan ve daha önce sorumlularca sunulan savunmalarda; … Kulübünün sadece profesyonel futbol kulübünden ibaret olmadığı, bünyesinde çok sayıda amatör branşların bulunduğu ve yine çok sayıda amatör sporcunun faaliyet gösterdiği belirtilerek, yapılan yardımın amatör branşlar için harcandığı ifade edilerek, harcama evrakı savunma ekinde ibraz edilmiştir.

Ancak görüleceği üzere, Kanun “amatör branşlara” nakdi yardım yapılabileceğinden bahsetmemiş “amatör spor kulüpleri” ifadesini kullanarak ayni veya nakdi yardımın sadece amatör liglerde mücadele eden amatör sporculardan oluşan yerel düzeydeki kulüplere yapılabileceği konusunda sınırlarını net olarak çizmiştir. Bu sebeple, … Kulübünün bünyesinde amatör branşlar/takımlar bulunsa da anılan kulüp, esas itibariyle profesyonel sporcuları olan ve futbol takımı profesyonel ligde mücadele eden bir spor kulübü niteliğini haiz olduğundan, Belediye tarafından söz konusu kulübe nakdi/ayni yardım yapılamaz. Belediyenin yaptığı bir yardımın da doğrudan amatör takımların ihtiyaçları için kullanılması gerekmektedir. Ancak ilgili spor kulübünün bütçesi tek olduğundan, profesyonel futbol takımı şirketleşip bütçesini ayırmadığı sürece kulüp bütçesinden faydalanmaya devam edecektir. Bu nedenle sorumluların nakdi yardımın amatör branşlarda kullanıldığı ifadelerinin bir anlamı bulunmamaktadır.

Bu doğrultuda … spor kulübü derneğine ait 2015-2016 yıllarına ilişkin harcama evrakının incelenmesinde; yapılan harcamanın büyük çoğunluğunun profesyonel takıma ait personel maaş ödemesi, konaklama bedeli veya amatör spor kulüplerinde görülmesi mümkün olmayan aylık, toplu, yüksek miktardaki yiyecek alımlarından ibaret olduğu, örneğin; ... tarihli … Bankası … sayılı dekont ile Türkiye Futbol Federasyonuna lisans borçlarının ödendiği, bu şekilde 14 adet ödemenin daha olduğu, ... tarihli … Bankası dekontu ile profesyonel takımın teknik direktörü … adına Türkiye Futbol Antrenörleri aidatının ödendiği, ... tarihli … gazetesinde yer alan habere göre; Spor Toto 2. Lig Beyaz Grup takımlarından …’te boşalan teknik direktör koltuğuna getirilen … ile 1,5 yıllık sözleşme imzalandığı, (Bknz:https://www… /Erişim tarihi:28.03.2023), aynı tarihli başka bir dekontta …’ın yardımcılığına getirilen … ile … için de “Türkiye Futbol Antrenörleri aidatı” nın ödendiği, 2015 yılında daha yoğun bir şekilde profesyonel futbolcu ve teknik adamlar adına belgeli harcamaların Dernek üzerinden yapıldığı, 2015 yılından devreden borçların ise 2016 yılında kapatıldığı, 2016 yılında; yine profesyonel takımın teknik direktörü …’e ... tarihli … Bankasına ait dekontlar ile … TL ve … TL ödendiği, … Otelcilik A.Ş. tarafından kesilen … TL’lik konaklama faturasının profesyonel takımın başkanı … tarafından … TL havale, … TL’si kredi kartı ile ödendiği halde bunların Dernek hesaplarından giderleştirildiği, bunun dışında 2016 yılına ait 99 adet faturanın 38 adetinin toplam … TL tutarında yemek-iaşe giderinden ibaret olduğu, görüldüğünden, belediyeden aktarılan nakdi yardımın profesyonel kulübün harcamaları için kullanıldığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla; … Büyükşehir Belediyesi tarafından 2016 yılında profesyonel ligde mücadele eden … Kulübüne yapılan nakdi yardımın 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesi (veya 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesi) hükmü ile bağdaşmadığı ve kamu zararına sebebiyet verdiği anlaşıldığından, Başsavcılığın temyiz talebi kabul edilerek, konu hakkında 286 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle verilen … TL tutarındaki ilişilecek bir husus bulunmadığına (sorumluların beraatine) ilişkin hükmün -önceki 12.01.2022 tarih ve 50902 Tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında da belirtildiği şekilde- BOZULMASINA ve yukarıdaki açıklamalar dikkate alınarak yeni hüküm tesisini teminen dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE,

(…. Daire Başkanı …’ın ilave görüşü ile birlikte; Temyiz Kurulu Başkanı-5. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …’in karşı oy gerekçesi karşısında) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 13.09.2023 tarih ve 55738 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

İlave Görüş

…. Daire Başkanı …:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” nı belirleyen 14’üncü maddesinin (b) bendinde; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; …Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” hükmüne yer verilmiştir. Benzer hüküm 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7/m maddesinde de bulunmaktadır.

Burada sorun, anılan maddede geçen amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapılmasının profesyonel spor kulüplerine de yapılıp yapılmayacağıdır. Bu hususun açıklığa kavuşturulması için Belediye Kanunu ile dernekler ve spor kulüpleriyle ilgili mevzuatta yer alan hükümlerin birlikte değerlendirilmesi gerekmektedir.

3289 sayılı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu’nun 20’nci maddesinde, spor kulüplerinin, Dernekler Kanunu’na göre teşekkül edeceği ve tescil ile Beden Terbiyesi ve Spor Teşkilatına dahil olacakları hükme bağlanmıştır. Federasyon Teşkili ve Profesyonel Dalların Tespiti başlıklı 18’inci maddesinde; “Amatör federasyonların adedi ile profesyonel dallar, Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunur. Amatör ve profesyonel futbol faaliyetleri Türkiye Futbol Federasyonuna bağlı iki ayrı kurul tarafından yürütülür.” hükmü yer almaktadır. “Kulüplere yardım” başlıklı 25’nci maddesinde “Bu Kanun hükümlerine göre tescil olan kulüplerin amatör faaliyetleri için Gençlik ve Spor Bakanlığı ayni ve nakdi yardımda bulunabilir.” hükmü yer almaktadır.

5253 sayılı Dernekler Kanununun ”Yardım ve işbirliği” başlıklı 10’uncu maddesinde ise; “5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları ile İlişkilerine Dair Kanun hükümleri saklı kalmak üzere, dernekler kamu kurum ve kuruluşları ile görev alanlarına giren konularda ortak projeler yürütebilirler. Bu projelerde kamu kurum ve kuruluşları, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilirler.” denilmiştir.

5072 sayılı Dernek ve Vakıfların Kamu Kurum ve Kuruluşları İle İlişkilerine Dair Kanun’un 2’nci maddesinin (g) bendinde; “Kamu kurum ve kuruluşlarının bütçelerinden bu Kanun kapsamındaki dernek ve vakıflara ödenek, yardım veya herhangi bir kaynak aktarılamaz.” hükmü yer almıştır.

5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 07.07.2004 tarihinde TBMM’de görüşülmesi esnasındaki zabıt tutanaklarında “… ikinci ligdeki A ve B kategorisi var, birde üçüncü lig takımlarımız var. Düzenleme ile özellikle Anadolu’daki spor kulüplerini, özellikle ikinci ve üçüncü ligdeki kulüpleri zor günler bekleyecek … eşorfman alamayan kulüpler var, deplasmana gidemeyecek kulüpler var, (yasak profesyonel kulüplere diye sesler geliyor) … Bir …spor profesyonel kulüp değil mi? (Profesyonel diye sesler geliyor.) …” geçen ifadelerden de konunun kanun koyucu tarafından tartışıldığı ve yapılacak yardımın amatör branşlara değil spor kulüplerine olduğu anlaşılmaktadır.

Kaldı ki bir spor kulübünün amatör branşlarına yardım yapılması gibi bir gerekçe ile yardım yapıldığında bunun tespiti de mümkün değildir. Çünkü bir spor kulübünün bir bütçesi var bütün dallar alt başlıklar altında burada geçmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’nci maddesinin 6’ncı paragrafı “(Ek fıkra: 12/11/2012-6360/19 md.) 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanununun 29 uncu maddesinin birinci fıkrasının ikinci cümlesi ile 5253 sayılı Dernekler Kanunu’nun 10 uncu maddesi; belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler için uygulanmaz.” hükmü getirilerek, derneğin yaptığı harcamayı hangi branşa harcadığının tespiti de mümkün değildir.

Bu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin (b) bendinde geçen; “Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” Hükmü ile amatör spor kulüplerine nakit yardımını kapsadığı, belediyelerin, diğer kuruluşlarla ilişkiler çerçevesinde 75 inci maddeye göre ancak, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilecekleri ve Dernekler Kanunu’nun 10 uncu maddesine göre de, ortak yürütülen bu projelerde kamu kurum ve kuruluşlarının, proje maliyetlerinin en fazla yüzde ellisi oranında aynî veya nakdî katkı sağlayabilecekleri bunun dışındaki profesyonel spor kulüplerine nakdi yardım yapmalarının söz konusu olmadığı anlaşılmaktadır.

Belediye Kanunu ile getirilen hükümlerin, elverişli ortam ve zemin hazırlama ve ödüllendirme yolu ile yetişen nesli spora teşvik amacını güttüğü, ortak geliştirilecek projeler dışında profesyonel spor kulüplerine doğrudan maddi yardım desteğine cevaz vermediği çok açıktır. 3152 sayılı Kanun uyarınca belediye ve özel idareler üzerinde vesayet yetkisine sahip İçişleri Bakanlığının 30.11.2005 tarih ve B.05.0.MAH.0650002/12851-82884 sayılı görüşünde de mahalli idarelerin profesyonel spor kulüplerine nakdi yardım yapamayacakları zikredilmiştir.

Yukarıda belirtilen hükümler uyarınca, Belediyenin gerek kendi adını taşıyan gerekse belediye adını taşımayan ve yardımın yapıldığı tarihte sporcuları lisanslı futbolcu olan ve futbol takımı profesyonel Spor Toto 2.ligde bulunan … kulübünün 5072 sayılı Kanun kapsamında değerlendirilemeyeceğinden yapılan yardımların 5393 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinin (b) bendine de aykırı olduğundan ilgililer hakkında tazmin kararı verilmesi uygun olur.

Karşı Oy Gerekçesi

Temyiz Kurulu Başkanı-…. Daire Başkanı …, Üye …, Üye …, Üye …, Üye … ve Üye …:

286 sayılı Ek ilamın 1’inci maddesinde; 6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanunun 3’üncü maddesinde spor kulübünün; “Belirli kurallara göre kurulan, amatör veya profesyonel spor dallarında faaliyette bulunan kuruluş” şeklinde tanımlandığı, 3289 saylı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanununda ve diğer ilgili mevzuatta amatör veya profesyonel spor dalları/takımları/faaliyetlerinden bahsedildiği ancak “amatör spor kulübü” veya “profesyonel spor kulübü” kavramlarının geçmediği, dolayısıyla herhangi bir spor kulübünün bünyesinde hem amatör hem de profesyonel spor dalları/takımları/faaliyetlerinin bulunabileceği, amatör/profesyonel ayrımının kulüpler için kullanılmasının mümkün olmadığı, bu durumda sadece bir kulüp bünyesindeki spor takımının amatör veya profesyonel olmasından bahsedilebileceği, bir spor kulübünün bünyesindeki amatör takımlarından birinin profesyonel liglere yükselmesinin ise kulübü profesyonel hale getirmeyeceği, 5216 sayılı Kanunda ve 5393 sayılı Kanunda bahsi geçen “amatör spor kulübü” ifadesinin hukuki bir karşılığı olmadığından, bu ifadeyi “amatör spor dalları/takımları/faaliyetleri” şeklinde anlamak gerektiği, somut olaydaki kulübün amatör ve profesyonel faaliyetleri için ortak bir bütçesinin olduğu, … Kulübüne yapılan nakdi yardımın amatör faaliyetler için kullanıldığı, yardımların tümünün profesyonel faaliyetler için kullanıldığına dair bir tespitin de bulunmadığı, görülerek, yapılan yardım hakkında 5216 sayılı Büyükşehir Belediye Kanunu’nun 7/m maddesi (veya 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14/b maddesi) çerçevesinde ilişilecek bir husus bulunmadığına karar verilmiştir.

Bu hükme karşı Sayıştay Başsavcılığı tarafından, dernek harcama evrakının içerisinde profesyonel futbol takımına ait birtakım harcamaların olduğu, spor kulübüne yapılan yardımın amatör değil de profesyonel takımın giderleri için kullanıldığı ifade edilerek temyize başvurulmuş ise de;

Rapor dosyası evrakın incelenmesi neticesinde; … kulübünün, 2014-2015 sezonunda ve 2015-2016 sezonunda amatör statüde faaliyet gösteren sporcuların olduğu, U14, U15, U16, U17, U19 gelişim liglerinde faaliyetlerinin bulunduğu, amatör sporcu yetiştiren futbol okullarının olduğu, derneğin kuruluş tüzüğünde belirtildiği üzere bünyesinde futbol branşı dışında voleybol, güreş, atletizm, tenis gibi spor alanlarının da yer aldığı anlaşılmaktadır.

6222 sayılı Sporda Şiddet ve Düzensizliğin Önlenmesine Dair Kanunun 3’üncü maddesinde spor kulübü; “Belirli kurallara göre kurulan, amatör veya profesyonel spor dallarında faaliyette bulunan kuruluş” şeklinde tanımlanmıştır.

Spor kulüpleri, 3289 saylı Gençlik ve Spor Hizmetleri Kanunu 20’inci ve 5253 sayılı Dernekler Kanunu 14’üncü maddesine göre dernek statüsünde teşekkül ederler ve tescil ile Gençlik ve Spor Bakanlığına dahil olurlar. Dernekler kâr amacı gütmeyen tüzel kişiliklerdir. 3289 sayılı Kanunda spor kulüplerinin niteliğinin (amatör veya profesyonel olarak) belirlenmesi ile ilgili bir düzenleme yapılmamış, ancak profesyonel dalların Gençlik ve Spor Bakanlığı tarafından tespit olunacağı, spor kulüplerinin profesyonel takımlarını Türk Ticaret Kanunu hükümlerine göre kuracakları veya kurulmuş olan şirketlere devredebileceği veya profesyonel futbol takımlarını kiraya verebileceği, yine 25’inci maddesinde spor kulüplerinin amatör faaliyetleri için Bakanlığın ayni ve nakdi yardımda bulunabileceği şeklinde belirleme yapılmıştır. Buradan görülmektedir ki; spor kulüplerinin niteliği açısından “amatör spor kulübü” veya “profesyonel spor kulübü” gibi bir ayrıma gidilmemiş olup, spor kulübü bünyesinde gerçekleşen amatör veya profesyonel takımlardan/faaliyetlerden/dallardan bahsedilmiştir. Dolayısıyla 5216 ve 5393 sayılı Kanunlarda geçen “amatör spor kulübü” ifadesinin hukuki bir karşılığı olmadığından, bu ifadeyi bir spor kulübü bünyesinde faaliyet gösteren amatör takımlar/faaliyetler/dallar olarak anlamak gerektiği değerlendirilmektedir. … kulübü de, denetimin yapıldığı 2016 yılında bünyesinde profesyonel futbol takımının yanı sıra amatör takımların ve faaliyetlerin de bulunduğu bir amatör spor kulübü niteliğindedir.

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanununun 7’nci maddesinin birinci fıkrasının (m) bendinde; büyükşehir belediyelerinin gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdi yardım yapabileceği, malzeme verebileceği ve gerekli desteği sağlayabileceği hükmüne yer verilmiştir. Benzer düzenleme, 5393 sayılı Belediye Kanunun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; “belediyelerin gerektiğinde amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabileceği ve gerekli desteği sağlayacağı” şeklindedir.

Yapılan değerlendirme neticesinde; belediyelerin 5393 ve 5216 sayılı Kanunların ilgili maddeleri doğrultusunda gerektiğinde amatör spor kulüplerine yardım yapabileceği, bu yardımın yapılmasında kriter olarak kulübün amatör takımları/faaliyetleri/dalları olmasının esas alınması gerektiği, bir spor kulübü bünyesinde bazı branşların profesyonel olarak faaliyet göstermesi söz konusu spor kulübünün amatör spor kulübü olmasına engel teşkil etmediği, dolayısıyla belediyelerin bünyesinde amatör faaliyetlerinin yanı sıra profesyonel takımı olan bir spor kulübüne de nakdi yardım yapabileceği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak; Belediyece … kulübüne nakdi yardım yapılmasında 5393 ve 5216 sayılı Kanunların ilgili maddeleri çerçevesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Bu itibarla; Sayıştay Başsavcılığının temyiz talebi reddedilerek, … TL’lik nakdi yardımdan kaynaklı kamu zararı iddiası hakkında 286 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile verilen ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin Kararın TASDİKİNE, karar verilmesi gerekir.