Sayıştay 7. Dairesi 52933 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 52933

• Tutanak No: 56040

• Tutanak Tarihi: 25.10.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Denge Tazminatı.

404 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; ... Belediye Başkanlığı ile … Sendikası arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesi (TİS) ile Belediye personeline, sosyal denge tazminatının, TİS ile belirlenen tavan tutarın üzerinde ödenmesi sonucu oluşan (yeniden hesaplanan) ... TL kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

{Öncesinde Daire tarafından; 81 sayılı asıl İlamın 5/b maddesiyle toplam ... TL tutarı için verilen tazmin hükmü, Temyiz Kurulu’nun 31.10.2018 tarih ve 45229 Tutanak sayılı kararıyla bozulmuş, bunun üzerine yine Daire tarafından, 21.06.2019 tarih ve 325 sayılı Ek İlam ile yeni bir hüküm tesis edilmişse de; 325 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile kamu zararının tazminine karar verilmiş olup, söz konusu tazmin hükmü 17.03.2021 tarih ve 49219 Tutanak no.lu Temyiz Kurulu Kararı ile esastan ve sorumluluktan bozularak, yeni hüküm tesisi için dosyası ilgili Daireye gönderilmişti. Dairede konunun yeniden görüşülmesi sonucu düzenlenen işbu 404 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile, yıllık bazda yasal tavan tutarı aşan ve kamu zararını teşkil eden tutarın ... TL olduğu tespit edilerek bu kez anılan tutarın sorumlularından tazminine karar verilmiştir.}

404 sayılı Ek İlamın 1’inci madde hükmüne karşı sorumlulardan Üst Yönetici ... (Belediye Başkanı) tarafından, 52933 sayılı dosya ile temyiz başvurusu yapılarak 404 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün kaldırılmasını talep edilmiş ise de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Buna göre ... Belediyesi 2015 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkarılan 404 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesine konu sosyal denge tazminatı ödemeleri, 7421 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesi kapsamında bulunduğundan ve söz konusu sosyal denge tazminatı ödemeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, temyiz başvurusuna esas 52933 sayılı DOSYANIN İŞLEMDEN KALDIRILMASINA (Üye … ve Üye …’ nun aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 25.10.2023 tarih ve 56040 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

AZINLIK GÖRÜŞLERİ

Üye … ve Üye …

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. …” denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15’inci maddesinde ise;

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2018 ve 2019 yıllarını kapsayan 4’üncü Dönem Toplu Sözleşmede, ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) %100’ü olarak belirlenmiştir.

Temyiz talebine konu olan 404 no.lu Ek İlamın 1’inci maddesinde belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden ödenen sosyal denge tazminatının ilgili mevzuatıyla belirlenen tavan tutarı aştığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı ikramiyesi adıyla ödeme yapılması öngörülmüştür. Yapılan bayram ikramiyeleri ödemeleri, sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığından 404 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle verilen tazmin hükmü 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesi (sosyal denge affı) kapsamında değildir.

Bu itibarla, Ek İlam maddesindeki tazmin hükmünün tasdiki gerekir.