Sayıştay 7. Dairesi 50800 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2019

• Daire: 7

• Dosya No: 50800

• Tutanak No: 56044

• Tutanak Tarihi: 01.11.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal Denge Tazminatı

1. 146 sayılı İlamın 1’inci maddesi ile; ... ... Belediye Başkanlığı ile yetkili sendika ... arasında 25.12.2017 tarihinde imzalanan ve 01.01.2018. 03.03.2019 tarihleri arasını kapsayan sosyal denge sözleşmesi ile 18.04.2019 tarihinde imzalanan ve 18.04.2019. 31.12.2019 tarihleri arasını kapsayan sosyal denge sözleşmesine istinaden memur personele mevzuatın öngördüğü aylık tavan tutar aşılmak suretiyle sosyal denge tazminatı ödenmesi sonucu oluşan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Sorumlular … temyiz dilekçesinde 146 sayılı İlamın 1’inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmişse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu itibarla, ... ... Belediyesi 2019 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkarılan 467 sayılı İlamın 1’inci maddesine konu sosyal denge tazminatı ödemeleri 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğundan ve söz konusu sosyal denge tazminatı ödemeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından temyiz başvurusuna esas 50800 sayılı dosyanın 467 sayılı İlamın 1’inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün İŞLEMDEN KALDIRILMASINA,

(Üye ..., Üye ... ile Üye ...’in aşağıda yazılı azınlık görüşleri karşısında) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 01.11.2023 tarih ve 56044 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi/Azınlık Görüşü

Üye ..., Üye ... ve Üye ...:

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.

Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle Ramazan ve Kurban Bayramı yardımı, eğitim yardımı, doğum yardımı, evlenme yardımı, ölüm yardımı, yakacak yardımı, giyecek yardımı, engelli personele yardım, etkinlik-verimlilik yardımı vb. adlarla yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.

Temyize konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline, sosyal denge sözleşmesinde toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak Harcama yetkilisi olanlara, iç denetçilere, fiilen danışmanlık yapanlar, müfettiş ve muhakkik olarak atananlara, ödeme belgesi düzenleyenlere ve sendika temsilcilerine, Müdür, Zabıta Amiri, Zabıta Komiser/Komiser Muavini, Şefler (fiili çalışan ve kadrolu olanlara) ve Üniversite Mezunlarına, Çalışanlara eğitim ve kişisel gelişim yardımı çerçevesinde Eylül ayının ilk haftasında yapılacak yardım, Ramazan Bayramı ve Kurban Bayramı yardımı, ihalelere giren personele ve ihale yetkilisine ihale başına yapılacak ödemeler, memurun veya eşinin doğum yapması, kendi veya çocuğunun evlenmesi, memurun ve birinci derece yakınlarının (eş, çocuk ve öz anne babalarının) ölüm, sakatlanma, sel, yangın ve deprem gibi durumlara maruz kalması halinde yapılacak yardımların yanı sıra ödemelere ilaveten; memurlar ve sözleşmeli memurlar arasından atanan (fiilen Başkan Yardımcılığı yapan) Başkan Yardımcılarının maaşı Meclis Üyeleri arasından atanan Başkan Yardımcılarının aldığı maaşa eşitlenecek şekilde Sosyal Denge Ödeneği ödenmesi, Belediye Başkanı, görev değişikliği yaptığı veya uygun gördüğü çalışanına 19. Maddedeki cetvelde belirtilen en üst miktara kadar ilgili müdürlüğün teklifi üzerine ödeme yapılması, Müdürlüğe vekâleten atanan memurlar ve sözleşmeli memurlara, maaşı en düşük kadrolu müdür maaşına eşitlenecek şekilde ayrıca sosyal denge ödeneği verilmesi , Zabıta memurlarının yıllık izinde ve görevlendirmelerde kesilen maktu ücretleri aynı oranda ve takip eden ayda sosyal denge yardımına eklenerek ödenmesi öngörülmüştür. Yapılan bu tür ödemeler, sosyal denge tazminatı kapsamında yapılabilecek ödemelerden olmadığından 146 sayılı İlamın 1’inci maddesiyle verilen tazmin hükmü 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmî Gazetede yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 10’uncu maddesi (sosyal denge affı) kapsamında değildir.

Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen yukarıda belirtilen yardımlar kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemeler ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir.