Sayıştay 7. Dairesi 49746 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 7

• Dosya No: 49746

• Tutanak No: 52042

• Tutanak Tarihi: 08.06.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: İhtisas komisyonlarına Belediye Meclisi veya Meclis Başkanı tarafından havale edilen iş olmamasına rağmen bu komisyonlarda görevlendirilen belediye meclis üyelerine ödemede bulunulması

110 sayılı İlamın 3. Maddesiyle, tazminine hükmolunan ...TL’ye ilişkin olarak, 03.07.2019 tarih ve 46531 sayılı Temiz Kurulu Kararı ile,

“… Harcama belgelerinde ödemenin yapılması talimatının bizzat Belediye Başkanı veya yerine vekâlet ederlerce verildiği anlaşıldığından harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yanında söz konusu kişilerin de sorumluluğa dahil edilmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, 110 sayılı İlamın 3. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK, sorumluluğa Belediye Başkanı veya yerine vekâlet edenlerin de dahil edilmesini teminen, DAİRESİNE TEVDİİNE,” oyçokluğu ile karar verilmesi üzerine, Dairesince Temyiz Kurulu kararı doğrultusunda;

230 sayılı Ek İlam ile, ihtisas komisyonlarına Belediye Meclisi veya Meclis Başkanı tarafından havale edilen iş olmamasına rağmen bu komisyonlarda görevlendirilen belediye meclis üyelerine ödemede bulunulması sonucunda oluşan ...TL kamu zararının, üst yöneticilere, harcama yetkilileri ile gerçekleştirme görevlilerine ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesine karar verilmiştir.

Duruşma talebinde bulunan ...’e 20.05.2022 tarihinde duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından, Hukuk Muhakemeleri Kanununun 369 uncu maddesi hükmü uyarınca dosya üzerinde ve gıyabında,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun İhtisas Komisyonları başlıklı 24’üncü maddesinde;

“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir.

İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur.

Meclis toplantısını müteakip imar komisyonu en fazla on iş günü, diğer komisyonlar ise beş iş günü içinde kendilerine havale edilen işleri sonuçlandırır. Komisyonlar kendilerine havale edilen işlerle ilgili raporlarını bu sürenin sonunda meclise sunmadıkları takdirde, konu meclis başkanı tarafından doğrudan gündeme alınır. İhtisas komisyonlarının görev alanına giren işler bu komisyonlarda görüşüldükten sonra belediye meclisinde karara bağlanır.

Mahalle muhtarları ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ile ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler, sendikalar ve gündemdeki konularla ilgili sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir.

Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir. Komisyon raporları alenîdir, çeşitli yollarla halka duyurulur ve isteyenlere meclis tarafından maliyetlerini aşmamak üzere belirlenecek bedel karşılığında verilir.” denilmektedir.

Belirtilen mevzuat hükmüne göre; komisyonlar meclis tarafından kendisine havale edilen işleri yapar ve havale edilen işleri beş iş günü içinde sonuçlandırır. Bu noktada önemli olan her meclis toplantısından sonra komisyonlara iş havale edilmesi ve komisyonların da havale edilen işlerle ilgili toplanmasıdır. Ancak bu durumda komisyonlar mevzuatta belirlenen tutarlarda ödemeye hak kazanacaklardır. Komisyonların kurulmuş olması her ay ücret tahakkuk edeceği anlamına gelmemektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; ... Belediyesi İmar Komisyonuna her meclis toplantısından sonra imar tadilat dosyaları sevk edilmekte olduğundan imar komisyonunun her ay 10 iş günü toplanarak karar alması mevzuata uygun görülmüştür. Aylık üst sınır olan 10 ve yıllık üst sınır olan 120 gün aşılmadığından imar komisyonunda görev alan meclis üyelerine yapılan ödemeler de mevzuata uygundur. Ancak Park Yeri ve Mesire Alanı Tespit Komisyonu, Şehir İsale Hattı ve İçmesuyu Tesislerini Kontrol ve Denetim Komisyonu, Ekoloji Sağlığı Komisyonu, Kültür ve Sanat Komisyonu, Kadın Erkek Eşitliği Komisyonu ve Şengal Mültecilerine Yardım Toplama ve Araştırma Komisyonu kurulmasına rağmen, meclis başkanı ve meclis tarafından bu komisyonlara herhangi bir iş sevki olmamıştır. Meclis tarafından bu komisyonlara herhangi bir iş sevki olmadığından bu komisyonların üyelerinin rapor imzalayarak üst sınır olan 5x12 ay=60 gün üzerinden huzur hakkı almalarında mevzuata uyarlılık bulunmamaktadır.

İlk temyiz başvurusunda sunulan meclis kararları incelendiğinde; Belediye'nin rutin işlerine ilişkin çalışmaların, ihtisas komisyonu çalışması olarak değerlendirildiği, bazı meclis kararlarında ise komisyon çalışmalarına devam edildiği şeklinde genel ifadeler kullanıldığı görülmüştür. Temyiz dilekçesinde ayrıca; Belediye Meclis Kararıyla oluşturulan “İhtisas komisyon üyelerinin hazırlamış olduğu raporlarda belirtilen metnin” Belediye Meclis Kararıyla da aynı şekilde onaylandığı ifade edilmişse de; burada önemli olan husus komisyonun kurulması değil konunun komisyona havale edilmesidir.

Bu itibarla, 230 sayılı Ek İlam ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oybirliği ile, 6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 08.06.2022 tarih ve 52042 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.