Sayıştay 7. Dairesi 49486 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 7

• Dosya No: 49486

• Tutanak No: 52783

• Tutanak Tarihi: 28.12.2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Fiber Optik Kablo Onarım Bedeli

390 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesi ile; … Genel Müdürlüğü (…) tarafından, … Mahallesi içme suyu çalışmaları sırasında zarar gören mobese görüntüleme sistemine ait fiber optik kablolarının onarım bedelinin … Büyükşehir Belediyesi Aykome Kuruluş Görev Çalışma Usulleri Uygulama Yönetmeliğinin 19’uncu madde hükmünde belirtilen “zararın kazı çalışmasını yapan Kurumca karşılanmasını gerekli kılan şartlar” oluşmamasına rağmen Kurum bütçesinden karşılanması sonucu oluşan … TL kamu zararının Harcama Yetkilisi … (İçme Suları ve Kan. Dai. Başk.) ile Gerçekleştirme Görevlisi … (Memur İnşaat Teknikeri)’dan müştereken ve müteselsilen tazminine oy çokluğuyla karar verilmiştir.

{Öncesinde 183 sayılı Asıl İlamın 1’inci maddesi ile Sayıştay ... Dairesince aynı konuda aynı gerekçelerle aynı miktarda aynı sorumlulara oyçokluğuyla tazmin hükmü verilmiş, bu hükme karşı sorumluların Sayıştay Temyiz Kuruluna başvurması neticesinde Kurulca verilen 10.04.2019 T. Tarih ve 46098 sayılı Kararda yer alan;

“…Ancak, sorumluların savunmalarında ve temyiz dilekçelerinde belirttikleri gibi, … İlçesine ait mobese görüntüleme sistemine ait fiber optik kablo, 2012 yılında … İlçe Emniyet Müdürlüğü ile … Belediyesi tarafından … halkı ve esnafın yardım ve malzeme temini ile ortak bir çalışma sonucunda yapılmış ve bu yüzden fiber optik hattın geçtiği güzergâhın koordinatları bulunmayıp kazı derinlikleri bilinmemekte, yüklenici marifeti ile yapılmadığından herhangi bir kamu harcaması gerçekleşmemiş olup işin sahibi belirlenememektedir. Söz konusu işte belediyenin iş makinası yardımında bulunduğu, ilçe esnafından bağışla fiber optik kablo, kamera gibi gerekli malzemelerin temin edildiği, yine ücret ödenmeden işçiliklerinin yapıldığı anlaşıldığından, işin standartlara uygun yapılmamasından herhangi bir Kurum sorumlu tutulamayacaktır. Dolayısıyla, standartlara uygun döşenmeyen mobese fiber optik kablonun … ilçesi … mahallesinde yürütülen içme suyu alt yapı çalışması sırasında zarar görmesi nedeniyle, güvenlik zaafı oluşabileceğinden ve oluşabilecek herhangi bir olumsuz durumda … Genel Müdürlüğü sorumlu tutulabileceğinden zarar gören fiber optik kablonun … Genel Müdürlüğü tarafından tamir edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.” şeklindeki gerekçeye istinaden 183 sayılı Asıl İlamın 1’inci madde hükmü (esas yönüyle) BOZULARAK dosyanın yeni hüküm tesisi için Dairesine gönderilmesine karar verilmiş olup, Sayıştay ... Dairesince yapılan yeni yargılamada; Kurulun bozma gerekçesine uyulmayarak ilk kararda ısrar edilmiş ve işbu temyize esas 390 sayılı Ek İlam hükmü verilmiştir.}

Temyize esas Ek İlamdaki tazmin hükmü; …Genel Müdürlüğü (…) tarafından yürütülen … ilçesi … Mahallesi içme suyu çalışmaları sırasında zarar gören mobese görüntüleme sistemine ait fiber optik kablolarının onarım bedelinin mevzuatta belirtilen şartlar oluşmamasına rağmen Kurum bütçesinden karşılanması sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile verilmiştir.

… Genel Müdürlüğü, … il sınırları içerisindeki tüm içme suyu, kanalizasyon, yağmursuyu ve atık su-temiz su arıtma tesislerinden sorumlu olup alt yapıda meydana gelen arızalara ivedi olarak müdahale etmek zorundadır. … Genel Müdürlüğü tarafından … ilçesi … mahallesinde yürütülen içme suyu alt yapı çalışması sırasında ise, 2012 yılında … İlçe Emniyet Müdürlüğü ile … Belediyesi tarafından … halkı ve esnafın yardım ve malzeme temini ile ortak bir çalışma sonucunda yapılan mobese görüntüleme sistemine ait fiber optik kabloya, fiber optik hattın geçtiği güzergâhın koordinatlarının olmaması, kazı derinliklerinin bilinmemesi nedeniyle zarar verilmiş ve İlçe Kaymakamlığı ve İlçe Emniyet Müdürlüğünden gelen 5952 sayılı Kamu Düzeni ve Güvenliği Müsteşarlığının Teşkilat ve Görevleri hakkındaki Kanundaki sorumluluklarından dolayı güvenlik zafiyeti oluşacağı uyarısı üzerine döşenen fiber optik kablonun standartlara uygunluğu tetkik edilmeden ivedi olarak tamiratı … Genel Müdürlüğü tarafından gerçekleştirilmiş ve sistem çalışır hale getirilmiştir.

… tarihinde yürürlüğe giren … Büyükşehir Belediyesi Aykome Kuruluş Görev Çalışma ve Usulleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Altyapı tesis çalışmalarının yürütülmesi” başlıklı 19. maddesinde;

“…

16. Yönetmeliğin yürürlüğe giriş tarihi itibari ile yapılan altyapı hatlarının AYKOME Şube Müdürlüğü’ne CBS uyarlanmış haliyle teslim edilmemesi veya AYKOME Şube Müdürlüğü tarafından istenen koordinat sistemine göre teslim edilen hatların maksimum +- 40 cm içinde bulunmaması durumunda şebekenin görebileceği olası zararlardan ilgili şebeke projelerini AYKOME Şube Müdürlüğüne teslim eden kurumlar sorumludur. Yönetmeliğin yürürlüğe giriş tarihi öncesine ait koordinatlı verileri bulunmayan kurumlar, diğer kurumların altyapı ve üstyapı çalışması öncesinde hattın tespiti için sahada eleman bulundurmak zorundadır.

17. Altyapı ve üst yapı çalışmaları esnasında mevcut altyapı tesislerine zarar verilmesi durumunda mevcut altyapının standartlara uygun olup olmadığı kontrol edilir. Emniyet bandının ve stabilize dolgunun bulunmaması veya hattı olan kurumun sahada hat tespiti yapıp çalışacak kuruma teslim etmemesi, kontrol elemanı görevlendirmemesi durumunda altyapı hattına verilen hasardan çalışmayı yapan kurum sorumlu değildir.

...” hükmüne yer verilmiştir.

Buna göre; altyapı hattı bulunan kurumlar, hatlarının koordinatlarını AYKOME Şube Müdürlüğüne vermek, bu verinin olmaması halinde ise diğer kurumların yapacağı çalışmalar sırasında sahada eleman bulundurmak zorundadırlar. Altyapı ve üst yapı çalışmaları esnasında mevcut altyapı tesislerine zarar verilmesi durumunda zararın çalışmayı yapan kurumca karşılanabilmesi için, mevcut altyapının standartlara uygunluğunun kontrol edilmesi, emniyet bandının ve stabilize dolgunun bulunması veya hattı olan kurumun sahada hat tespiti yapıp çalışacak kuruma teslim etmesi ve kontrol elemanı görevlendirmesi gerekmektedir. Aksi hallerde mevcut altyapı hatlarına verilen zararın çalışmayı yapan kurum tarafından karşılanması mümkün değildir.

Ancak, sorumluların önceki savunmalarında ve temyiz dilekçelerinde belirttikleri gibi, … İlçesine ait mobese görüntüleme sistemine ait fiber optik kablo, 2012 yılında … İlçe Emniyet Müdürlüğü ile … Belediyesi tarafından … halkı ve esnafın yardım ve malzeme temini ile ortak bir çalışma sonucunda güzergahı gösteren proje veya plan olmaksızın, hiçbir fenni kurala uyulmaksızın yapılmış bu yüzden fiber optik hattın geçtiği güzergâhın koordinatları bulunmayıp kazı derinlikleri bilinmemektedir. Söz konusu işte belediye iş makinası yardımında bulunmuş, ilçe esnafından bağışla fiber optik kablo, kamera gibi gerekli malzemeler temin edilmiş, yine ücret ödenmeden işçiliği yapılmıştır. Herhangi bir kamu harcaması da yapılmadığından işin sahibi belirlenememekte, dolayısıyla işin standartlara uygun olmamasından herhangi bir Kurum da sorumlu tutulamamaktadır.

Hal böyle iken, standartlara uygun döşenmeyen mobese fiber optik kablonun … ilçesi … mahallesinde yürütülen içme suyu alt yapı çalışması sırasında zarar görmesi halinde kamu güvenliğinde zaafiyet oluşabileceğinden ve oluşabilecek herhangi bir olumsuz durumda … Genel Müdürlüğü sorumlu tutulabileceğinden, zarar gören fiber optik kablonun tamir bedelinin ilgili Yönetmelikte belirtilen şartlar aranmaksızın …Genel Müdürlüğü tarafından karşılanmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; tüm bu açıklamalar çerçevesinde mevzuatına uygun olduğu anlaşılan konuyla ilgili sorumluların temyiz itirazları yerinde görülerek 390 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesinde yer alan … TL tutarındaki tazmin hükmünün 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 55’inci maddesi gereğince KALDIRILMASINA, oybirliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 28.12.2022 tarih ve 52783 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.