Sayıştay 7. Dairesi 49479 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 7

• Dosya No: 49479

• Tutanak No: 52258

• Tutanak Tarihi: 29.06.2022

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Revize Birim Fiyat

239 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle; … ... Hattı Yapım İşi’nde işin devamı sırasında … B01.200 ve … B01.100 poz no.lu iş kalemi miktarlarında %20’yi aşan artışların meydana geldiği ve artış bedellerinin sözleşme bedelinin %1’ini geçtiği halde mevzuata aykırı olarak revize birim fiyatların hesaplanmaması ve bu iş kalemlerinin tamamı için sözleşme fiyatı üzerinden ödeme yapılması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının tazminine karar verilmiştir.

… ihale kayıt no.lu “… ... Hattı Yapım İşi” ne ilişkin olarak;

İhale tarihinde geçerli Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yapım işlerinde iş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 52’nci maddesinde;

“52.1. Yapım işlerine ait tip sözleşmenin “İş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı 29 uncu maddesine göre teklif birim fiyat sözleşmelerde iş kalemi miktarının değişmesi halinde; sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi (örnekteki gibi, bu iş kaleminde %50’lik bir artış olması halinde) ve bu toplam artışın (örnekteki gibi %50) aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini (örnekteki gibi %2,5) geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan (örnekteki gibi, %50-%20=%30 ‘luk kısmına) kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.

R = F x [ 1 – (A x F) / S ]

S = Sözleşme bedeli ( TL),

F = İş kaleminin sözleşme birim fiyatı (TL / ….),

A = İş kaleminde meydana gelen toplam artış miktarı (adet, mt, m2 vb.),

R = Revize birim fiyat (TL / ….)

Örnek olarak; 1.000.000.-TL sözleşme bedeli üzerinden ihale edilen bir yapım işinde iş kalemi miktarının değişmesi sonucundaki revize fiyatın hesabı;

S (Sözleşme bedeli) : 1.000.000.-TL

F (İş kaleminin sözleşme birim fiyatı) : 500 TL/m3

A1 (İş kaleminin sözleşmedeki miktarı) : 100 m3

A2 (İş kaleminin uygulamadaki miktarı) : 150 m3

A (İş kalemindeki toplam artış miktarı) : 150-100 = 50 m3

İş kalemindeki toplam artış yüzdesi : (150-100)/100 x 100 = %50 > %20

İş kalemindeki toplam artış tutarı : 50 x 500 = 25.000 TL

Sözleşme bedeline göre artış yüzdesi : (25.000/1.000.000) x 100 = %2,5 > %1

Revize birim fiyat : 500 x [1-(50x500)/1.000.000] = 487,50 TL/m3” hükmü,

Yapım İşlerine ait Tip Sözleşmenin “28.2. İş kalemi miktarının değişmesi” başlıklı maddesinde;

“28.2.1. Sözleşme eki birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her hangi bir iş kaleminin miktarında, işin devamı sırasında % 20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve toplam artışın aynı zamanda sözleşme bedelinin yüzde 1’ini geçmesi halinde, artışın sözleşme bedeli içindeki payı nispetinde ilgili iş kalemine ait birim fiyat aşağıda gösterildiği şekilde revize edilir ve bu iş kaleminin yüzde yirmi artışı aşan kısmına revize birim fiyat üzerinden ödeme yapılır.

R = F x [ 1 – (A x F) / S ]

S = Sözleşme bedeli ( TL),

F = İş kaleminin sözleşme birim fiyatı (TL / ….),

A = İş kaleminde meydana gelen artış miktarı (Adet, mt, m2 vb.),

R = Revize birim fiyat (TL / ….).” hükmü yer almaktadır.

Buna göre birim fiyatlı teklif almak suretiyle yapılan ihalelerde işin devamı sırasında herhangi bir iş kaleminin miktarında %20’yi aşan artışın meydana gelmesi ve bu artış tutarının işin sözleşme bedelinin %1’inden fazla olması halinde; iş kalemi için revize birim fiyat hazırlanacak ve bu fiyat iş kaleminin %20’yi aşan miktarına uygulanarak ödeme yapılacaktır.

İlama konu olayda; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan … B01.200 ve … B01.100 poz no.lu iş kalemlerinin miktarlarında %20’yi aşan artışların meydana geldiği ve artış bedellerinin sözleşme bedelinin %1’ini geçtiği halde yukarıda yer verilen mevzuata hükümlerine aykırı olarak revize birim fiyatların hesaplanmadığı ve bu iş kalemlerinin tamamı için sözleşme fiyatı üzerinden ödeme yapıldığı görülmektedir.

Temyiz dilekçelerinde; konuyla ilgili olarak işin aciliyeti ve yeni bir ihalenin ek maliyetler getireceği düşüncesi ile keşif artışı yapılarak işin sözleşme fiyatları ile tamamlattırıldığı, inşaat maliyetlerinin her geçen gün arttığı dikkate alındığında ek imalatın sözleşme fiyatlarıyla yaptırılmasıyla kamu zararına sebebiyet verilmediği iddia edilmiş ise de; yapılan bu açıklamanın mevzuat hükmündeki açık düzenleme karşısında bir geçerliliği bulunmamaktadır.

Bu itibarla; birim fiyat teklif cetvelinde yer alan … B01.200 ve … B01.100 poz no.lu iş kalemlerinin miktarlarında meydana gelen artışlar ile ilgili ödemelerde; Kamu İhale Genel Tebliği ve yapım işleri tip sözleşme hükümlerine aykırı olarak revize birim fiyatların uygulanmaması suretiyle kamu zararına sebebiyet verildiği anlaşıldığından, 239 sayılı Ek İlamın 1’inci maddesiyle verilen … TL kamu zararının tazminine ilişkin hükmün TASDİKİNE, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 29.06.2022 tarih ve 52258 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.