Sayıştay 7. Dairesi 493 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 16.12.2021

• Karar No: 493

• İlam No: 163

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İdare tarafından, profesyonel ligde mücadele eden Spor Kulübünün konaklama bedelinin ödenmesi:

İdare tarafından, profesyonel ligde mücadele eden ... Spor Kulübünün konaklama bedelinin ödenmesi suretiyle kamu zararına sebebiyet verilmesi iddiasına ilişkin yapılan incelemede;

5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun “Büyükşehir ve ilçe belediyelerinin görev ve sorumlulukları” başlıklı 7/m maddesinde;

“Büyükşehirin bütünlüğüne hizmet eden sosyal donatılar, bölge parkları, hayvanat bahçeleri, hayvan barınakları, kütüphane, müze, spor, dinlence, eğlence ve benzeri yerleri yapmak, yaptırmak, işletmek veya işlettirmek; gerektiğinde amatör spor kulüplerine nakdî yardım yapmak, malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak, amatör takımlar arasında spor müsabakaları düzenlemek, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, teknik yönetici, antrenör ve öğrencilere belediye meclis kararıyla ödül vermek.” denilmekte,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesi;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…” hükümlerini içermektedir.

Diğer yandan, 5393 sayılı Kanun’un “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75’inci maddesinde ise;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.

…” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde görüleceği üzere; belediyeler spor kulüplerine yardım yapıp gerekli desteği sağlayabilirler. Ancak belediyelerin nakdi ve ayni yardımda bulunabilmesi için, spor kulübünün amatör nitelikte faaliyette bulunması ve yapılan yardımın da amatör faaliyetler için kullanılması gerekmektedir. Bu husus 5393 sayılı Kanunu’nun 14’üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi hükmünden de açıkça anlaşılmaktadır.

Ancak, İlişikli ödeme emri belgesi ile ekleri incelendiğinde; 2019 yılı içerisinde TFF 2. Liginde mücadele eden ve TFF’nin resmi sitesinin bilgi bankası bölümünden de anlaşıldığı üzere profesyonel bir kulüp olan ... Spor Kulübünün, … Otel’de 24.12.2018-11.01.2019 tarihleri arasında yaptığı kampa ait 34 kişilik konaklama bedelinin Belediye tarafından ödendiği tespit edilmiştir. İdare, spor kulübünün konaklama bedelini ödemek için, 07.01.2019 tarihli ve 37758110/5707338-18 sayılı Başkanlık oluru ile Temsil Ağırlama Tören Bütçesinden 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 22/d maddesine göre alım yapmıştır. Bu hizmet alımı neticesinde KDV dahil 213.180,00 TL ödemede bulunmuştur. Söz konusu ödeme nedeniyle kamu zararı oluşmuştur.

Sorumluluk konusunda ise Raporda, Piyasa Fiyat Araştırma Komisyonu ve Muayene Kabul Komisyonu üyeleri de sorumlu tutulmuşlarsa da 4734 sayılı Kanun’un 22/d maddesine göre gerçekleştirilen konaklama hizmeti alımı sürecinde adı geçen komisyon üyeleri, hizmet alımının mevzuata uygunluğunu kontrol etme sorumlulukları ve yetkilerinin bulunmadığı dikkate alındığında söz konusu kamu zararından sorumlu değillerdir.

Bu itibarla; sebep olunan toplam …. TL’lik kamu zararının; Harcama Yetkilisi … (Belediye Başkanı), Gerçekleştirme Görevlisi ,,, (Müdür(V.H.K.İ.)’na

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,