Sayıştay 7. Dairesi 49120 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 7

• Dosya No: 49120

• Tutanak No: 55555

• Tutanak Tarihi: 21.06.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Sosyal denge.

422 sayılı Ek İlamın 1 inci maddesiyle; Meclis üyeleri arasından belediye başkan yardımcısı olarak görevlendirilenlere mevzuata aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle ... TL’nin tazminine hükmedilmiş, bu hüküm 15.12.2021 tarihli ve 50580 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

Sorumlular 422 sayılı Ek İlamın 1 inci maddesinde yer alan tazmin hükmünün karar düzeltilmesi yolu ile kaldırılmasını talep etmişlerse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında ... Belediyesi 2014 yılı Hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesince çıkartılan 422 sayılı Ek İlamın 7421 sayılı Kanun’un 10 uncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1 inci maddesi hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltilmesi konusu dosyanın ilgili maddesinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Üye ..., Üye CHV ve Üye CHV’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğuyla,

Karar verildiği 21.06.2023 tarih ve 55555 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye ..., Üye Abdullah DOĞRU ve Üye Selim ERDEM’in karşı oy gerekçesi

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. …” denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

Karar düzeltilmesi talebine konu olan 422 sayılı Ek İlamın 1 inci maddesinde meclis üyeleri arasından görevlendirilen başkan yardımcılarına sosyal denge tazminatı ödendiği gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Meclis üyesi belediye başkan yardımcıları belediyenin kadro veya pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerinden olmadığından bu kişilere sosyal denge sözleşmesi kapsamında ödeme yapılamaz. Dolayısıyla meclis üyesi başkan yardımcılarına sosyal denge tazminatı ödemesi yapıldığı gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün 26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10 uncu maddesinde yer alan sosyal denge affı kapsamında değerlendirilmesi mümkün değildir. Açıklanan nedenlerle karar düzeltilmesi talebinin reddine karar verilmesi gerekir.