Sayıştay 7. Dairesi 49074 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 7

• Dosya No: 49074

• Tutanak No: 55442

• Tutanak Tarihi: 07.06.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Mevzuata aykırı olarak tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi.

1. 178 sayılı İlamın 7’nci maddesi ile; ... personelinden 2018 yılı içerisinde “fiilen başkan yardımcısı olarak görev yapan”, “fiilen müdür ve harcama yetkilisi olarak görev yapan” ve “tabip kadrosunda olup, yasa, yönetmelik, genelge vs. mevzuatlar gereği mesai saatleri dışında görev yapanlar” için mevzuata aykırı olarak tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle oluşan toplam ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

178 sayılı İlamın 8’nci maddesi ile; ... personelinden 2018 yılı içerisinde “657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memur olarak çalışan personele” ve “Başkanlık onayı ile fiilen şef olarak görevlendirilen personele” mevzuata aykırı olarak tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle oluşan … TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

178 sayılı İlamın 9’ncu maddesi ile; 2018 yılında ... personeline her ay mutat olarak tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmekte iken ayrıca ikramiye ödenmesi sonucunda oluşan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

178 sayılı İlamın 10’ncu maddesi ile; ... personeline tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmekte iken 2018 yılındaki sözleşmeye ayrıca yemek yardımı ödenmesine ilişkin hüküm ilave edilmek suretiyle oluşan … TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

178 sayılı İlamın 11’nci maddesi ile; ... personeline 2018 yılı içerisinde her ay mutat olarak tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmekte iken ayrıca ihale ücreti ve fazla çalışma ücreti adı altında bir takım ödemeler yapılması suretiyle oluşan toplam … TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

178 sayılı İlamın 12’nci maddesi ile; ... personeline 2018 yılı içerisinde tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmekte iken 2018 yılındaki sözleşmeye ayrıca emekli ikramiyesi ödenmesine ilişkin hüküm ilave edilerek emekli ikramiyesi ödenmesi sonucunda oluşan … TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

178 sayılı İlamın 13’ncü maddesi ile; ... personellerinden “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49. Maddesi gereğince kadro karşılığı sözleşmeli olarak çalışan personele” 2018 yılı içerisinde mevzuata aykırı olarak tavan tutarların üzerinde sosyal denge tazminatı ödenmesi suretiyle oluşan toplam . TL kamu zararının tazminine hükmedilmiştir.

Bu hüküm 23.03.2022 tarihli 51440, 51441, 51442, 51443, 51444, 51445, 51451, 51448, 51449, 51453, 51455, 51457, 51458, 51459, 51460, 51462, 51463, 51464,51466,51467,51469,51470,51471,51473,51474,51475,51476,51477,51478,51479,51392,51393,51394,51395,51396,51397,51398,51401,51402,51404,51405,51406,51407,51408,51409,51410,51411,51412,51413,51414,51415,51416,51417,51419,51420,51421,51422,51424,51425,51429,51430,51431,51432,51433,51434,51435,51436,51437,51439 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararlarıyla tasdik edilmiştir.

Sorumlular 178 sayılı İlamın 7,8,9,10,11,12 ve 13’ncü maddesinde yer alan tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 23.03.2022 tarihli 51440, 51441, 51442, 51443, 51444, 51445, 51451, 51448, 51449, 51453, 51455, 51457, 51458, 51459, 51460, 51462,51463,51464,51466,51467,51469,51470,51471,51473,51474,51475,51476,51477,51478,51479,51392,51393,51394,51395,51396,51397,51398,51401,51402,51404,51405,51406,51407,51408,51409,51410,51411,51412,51413,51414,51415,51416,51417,51419,51420,51421,51422,51424,51425,51429,51430,51431,51432, 51433,51434,51435,51436,51437,51439 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararlarının karar düzeltilmesi yolu ile incelenerek sorumlu tutuldukları maddeye ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10’ncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında ...... 2018 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 7. Dairesi tarafından çıkartılan 178 sayılı İlamın 7,8,9,10,11,12 ve 13’ncü maddesini tasdik eden 23.03.2022 tarihli 51440, 51441, 51442, 51443, 51444, 51445, 51451, 51448, 51449, 51453, 51455, 51457, 51458, 51459, 51460, 51462, 51463,51464,51466,51467,51469,51470,51471,51473,51474,51475,51476,51477,51478,51479,51392,51393,51394,51395,51396,51397,51398,51401,51402,51404,51405,51406,51407,51408,51409,51410,51411,51412,51413,51414,51415,51416,51417,51419,51420,51421,51422,51424,51425,51429,51430,51431,51432,51433,51434,51435,51436,51437,51439 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararlarının 7421 sayılı Kanun’un 10’ncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 7,8,9,10,11,12 ve 13’ncü maddeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (Temyiz Kurulu ve …. Daire Başkanı …, Üyeler …, … ve …’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı), oyçokluğu ile,

Karar verildiği 07.06.2023 tarih ve 55442 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Temyiz Kurulu ve .... Daire Başkanı …, Üyeler …, … ve …in karşı oy gerekçesi

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.

Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekâlet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi vb. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.

Temyize konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline ikramiye, yemek yardımı, ihale ücreti, fazla çalışma ücreti, emekli ikramiyesi adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödeme 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen ikramiye, yemek yardımı, ihale ücreti, fazla çalışma ücreti, emekli ikramiyesi kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemenin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir.