Sayıştay 7. Dairesi 489 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 02.12.2021

• Karar No: 489

• İlam No: 164

• Madde No: 12

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yardım ihalesi kapsamında öğrenci sayılarının üzerinde öğün tedarik edilmesi:

öğrenci sayılarının üzerinde öğün tedarik edilmesi:

2018/…ihale kayıt numaralı “İhtiyaç Sahibi Vatandaşlar, Çocuk Gündüz Bakım Evleri, Öğrenci Konukevleri İçin Yemek Pişirilmesi ve Adreslere Dağıtımı, Taziye Evleri, Etkinlikler İçin Kumanya Hazırlanması ve Teslimatı, Aşure Hazırlanması ve Dağıtımı, Kandil Simidi Dağıtımı İşi” kapsamında olmak üzere, birim fiyat teklif cetvelinin 2, 3 ve 4’üncü iş kalemlerinde yer alan Çocuk Gündüz Bakım Evlerinin kahvaltı, öğlen yemeği ve ikindi ara öğünlerinin şartname hükümlerine uygun olarak karşılandığı, ancak, söz konusu 3 iş kalemi için öğrenci sayılarının üzerinde öğün tedarik edilmek suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

Söz konusu işe ait sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.1. Sözleşme konusu iş; İhtiyaç Sahibi Vatandaşlar, Çocuk Gündüz Bakım Evleri, Öğrenci Konukevleri İçin Yemek Pişirilmesi Ve Adreslere Dağıtımı, Taziye Evleri, Etkinlikler İçin Kumanya Hazırlanması Ve Teslimatı, Aşure Hazırlanması Ve Dağıtımı, Kandil Simidi Dağıtımı İşidir İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” denilmektedir.

İdari şartnamenin 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü;

“Hanelere, belediyeye ait çocuk gündüz bakım evlerine, öğrenci konuk evlerine ve taziye evlerine olmak üzere toplam 787.350 adet (öğün) yemek hazırlanması, kumanya hazırlanması ve dağıtımı işi ile kandil simidi ve aşure alımı yapılacaktır.” tanımlanmıştır.

Rapor maddesinde; yukarıda bahsedilen yemek alımı işinin hakediş ödemelerine göre, çocuk gündüz bakım evlerinde bulunan öğrenci sayılarının aydan aya değişkenlik gösterdiği ancak İdareye fatura edilen sabah kahvaltısı, öğlen yemeği ve ikindi ara öğününün çocuk gündüz bakım evlerinde bulunan öğrenci sayılarından fazla olduğu, bu durumda da İdarenin, alımını yapmadığı yemek hizmetinin bedelinin ödediği iddia edilmektedir.

Savunmalarda ise gündüz bakım evlerinde hizmet alan yaş gruplarının 03-06 arası olması ve eğitmen personelin öğle yemeği saati olan 12:00-12:30 saatlerinin aynı zamanda çocukların öğle yemeği öğün saatine denk gelmesi sebebiyle hem eğitmen personelin öğle yemeği saatini değerlendirememesi hem de hizmet alan çocukların eğitmenleri olmadan öğünlerini yemede yaşadığı sıkıntılar göz önüne alınarak konunun değerlendirilmesi gerektiği, zira Okul Öncesi Öğretim Kurumları Yönetmeliğinin 20’nci maddesinin (m) bendinde “Programda eğitim etkinliği olarak yer alan kahvaltı ve öğle yemeğine katılır, çocukların düzenli olarak yemek yeme alışkanlığı kazanmalarını sağlar.” hükmünün ve 21’inci maddesinin (b) bendinde “Eğitim ve yönetim işlerinin düzenli olarak yürütülmesinde, okul yöneticilerine yardımcı olur. Okulda çocuklara verilen kahvaltı ve öğle yemeği esnasında çocuklarla birlikte bulunur, grubundaki çocukların düzenli bir şekilde yemek yemelerini sağlar.” hükmünün bulunduğu; konunun yılı içinde kendileri tarafından da değerlendirildiğini ve son hakedişte yükleniciye yapılacak ödemelerden kesinti yapıldığı belirtilmiştir.

İlişikli ödeme emri belgeleri ve hakediş ekleri ile kamu zararı hesap tablosu incelendiğinde; aydan aya değişkenlik gösteren gündüz bakımevi personel ve/veya çocuk sayısının nasıl hesaplandığı anlaşılamamıştır. Ayrıca savunmalarda sözü edilen hakediş kesintilerinin kimler için yapıldığı da ortaya konulamamıştır. Dolayısıyla gündüz bakım evlerinde hizmet alan çocuk sayısı ile hizmet veren personel sayısı hususunda konu yeterince açıklığa kavuşturalamamıştır.

Bu itibarla; 2018/489247 ihale kayıt numaralı “İhtiyaç Sahibi Vatandaşlar, Çocuk Gündüz Bakım Evleri, Öğrenci Konukevleri İçin Yemek Pişirilmesi ve Adreslere Dağıtımı, Taziye Evleri, Etkinlikler İçin Kumanya Hazırlanması ve Teslimatı, Aşure Hazırlanması ve Dağıtımı, Kandil Simidi Dağıtımı İşi” kapsamında Çocuk Gündüz Bakım Evlerindeki öğrenci sayılarının üzerinde öğün tedarik edilmesi hususunda, hem savunmalar hem de konunun yeterince açıklığa kavuşturulamamış olması sebebiyle, ilişilecek husus bulunmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla,

Azınlık Görüşleri

(Üye … ve Üye …’in karşı görüşü: Denetçi görüşü doğrultusunda hesaplanan … TL kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerekir.)