Sayıştay 7. Dairesi 489 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 02.12.2021

• Karar No: 489

• İlam No: 164

• Madde No: 11

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

İKRAM HİZMETİ

…. Liseliler Derneğinin 05.05.2019 günü yapılan Geleneksel Pilav günü için, Belediyesi tarafından 2018/489247 ihale kayıt numaralı “İhtiyaç Sahibi Vatandaşlar, Çocuk Gündüz Bakım Evleri, Öğrenci Konukevleri İçin Yemek Pişirilmesi ve Adreslere Dağıtımı, Taziye Evleri, Etkinlikler İçin Kumanya Hazırlanması ve Teslimatı, Aşure Hazırlanması ve Dağıtımı, Kandil Simidi Dağıtımı İşi” kapsamında birim fiyat teklif cetvelinde yedinci kalem olarak yer alan “Taziye yemekleri” kaleminden ikram hizmeti sağlanması suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

2018/…. ihale kayıt numaralı “İhtiyaç Sahibi Vatandaşlar, Çocuk Gündüz Bakım Evleri, Öğrenci Konukevleri İçin Yemek Pişirilmesi ve Adreslere Dağıtımı, Taziye Evleri, Etkinlikler İçin Kumanya Hazırlanması ve Teslimatı, Aşure Hazırlanması ve Dağıtımı, Kandil Simidi Dağıtımı İşi”ne ait sözleşmenin “İş tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.1. Sözleşme konusu iş; İhtiyaç Sahibi Vatandaşlar, Çocuk Gündüz Bakım Evleri, Öğrenci Konukevleri İçin Yemek Pişirilmesi Ve Adreslere Dağıtımı, Taziye Evleri, Etkinlikler İçin Kumanya Hazırlanması Ve Teslimatı, Aşure Hazırlanması Ve Dağıtımı, Kandil Simidi Dağıtımı İşidir İşin teknik özellikleri ve diğer ayrıntıları sözleşme ekinde yer alan ve ihale dokümanını oluşturan belgelerde düzenlenmiştir.” denilmiş,

Söz konusu ihalenin idari şartnamesinin 2’nci maddesinde, ihale konusu hizmetin miktarı ve türü; “Hanelere, belediyeye ait çocuk gündüz bakım evlerine, öğrenci konuk evlerine ve taziye evlerine olmak üzere toplam 787.350 adet (öğün) yemek hazırlanması, kumanya hazırlanması ve dağıtımı işi ile kandil simidi ve aşure alımı yapılacaktır.” şeklinde düzenlenmiştir.

Söz konusu ihalenin teknik şartnamesinin “Taziye Evlerine Yemek Hizmeti Alımı İşin Tanımı” başlıklı 5’inci maddesinde de; “Cenazesi olan vatandaşların talebi doğrultusunda teslimatı yapılmak üzere, 2019 yılı için toplamda 10000 kişilik taziye yemeğinin (etli pirinç pilavı, ayran, irmik helvası) yapımında kullanılacak malzeme dahil pişirilmesi, tek kullanımlık gıda ile uygun kaplara porsiyonlanması ve yemek adedi kadar servis seti ( plastik kaşık + plastik çatal + peçete + tuz(2 gr) + kürdan(tekli sargılı) + ıslak mendil (kurum logolu)) ile birlikte idare tarafından bildirilen adreslere ısısını muhafaza edecek şekilde teslimi ve idare tarafından bildirildiği durumlarda taziye evlerinde çay servisi (çay makinası, çay, servis masası, 180 cc kağıt bardak(kurum logolu), ahşap çay karıştırıcı ve tekli sargılı küp şeker dahil) yapılması, boş thermoboxlar ile ambalaj artığı vb. malzemelerin toplanması işidir.” şeklinde düzenleme yer almaktadır.

Rapor maddesinde; yukarı alınan ihale dokümanları hükümlerinde belirtildiği üzere, taziye yemeklerinin, taziye evlerine verilebilecek yemek hizmetine ilişkin olduğu, ancak İdarenin, …. Liseliler Derneğinin talebi üzerine söz konusu derneğe 05.05.2019 tarihinde yapılan geleneksel pilav günü için 5000 kişilik ikram hizmeti sağladığı ve bu kapsamda yüklenici firmaya hakediş ödemesi yaptığı, dolayısıyla söz konusu ihale kapsamında yaptırılamayacak hizmet alımının yüklenici firmaya yaptırıldığı, kaldı ki, ihale konusu iş bünyesinde düzenlenmiş olsa dahi, çeşitli okul vakıf ve derneklerinin “mezunlar buluşması” niteliğindeki geleneksel pilav günlerine ikram hizmetinin İdare tarafından sağlanmasının, 5393 sayılı Kanun’un 75’inci maddesi ile 5018 sayılı Kanun’un 29’uncu maddesi uyarınca mümkün olmadığı iddia edilmiş ise de;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14’üncü maddesinin (a) bendinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

a) İmar, su ve kanalizasyon, ulaşım gibi kentsel alt yapı; coğrafî ve kent bilgi sistemleri; çevre ve çevre sağlığı, temizlik ve katı atık; zabıta, itfaiye, acil yardım, kurtarma ve ambulans; şehir içi trafik; defin ve mezarlıklar; ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar; konut; kültür ve sanat, turizm ve tanıtım, gençlik ve spor orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları (Bu Kanunun 75 inci maddesinin son fıkrası, belediyeler, il özel idareleri, bağlı kuruluşları ve bunların üyesi oldukları birlikler ile ortağı oldukları Sayıştay denetimine tabi şirketler tarafından, orta ve yüksek öğrenim öğrenci yurtları ile Devlete ait her derecedeki okul binalarının yapım, bakım ve onarımı ile tefrişinde uygulanmaz.); sosyal hizmet ve yardım, nikâh, meslek ve beceri kazandırma; ekonomi ve ticaretin geliştirilmesi hizmetlerini yapar veya yaptırır….”denilmektedir.

Buna göre, ilçesinin kamuoyunca malum bir değeri olan Kabataş Erkek Lisesinin geleneksel gününde halkın katılımına açık bir sosyal ve kültürel etkinlik kapsamında -5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 75’inci maddesinde sözü edilen ortak hizmet projesi düzenlenmesi gerekmeksizin- belediyece katkı verilmesi mümkündür. Dolayısıyla Kabataş Erkek Lisesinin geleneksel pilav gününde ikram hizmeti temin edilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Rapor maddesinde ayrıca, söz konusu ikram hizmetinin taziye yemeklerine ilişkin bir ihale kapsamında temin edildiği, bu yönüyle de ihale konusu olmayan bir işin yükleniciye yaptırıldığı iddia edilmiş ise de, ‘taziye’ yemeği olarak isimlendirilen yemek ile pilav gününde dağıtılan yemeğin aynı yemekler olması hasebiyle, yüklenicinin idarenin talebi doğrultusunda yemeği bir taziye evine veya geleneksel bir güne sunmuş olması kamu zararı olaak nitelendirilemez. Ayrıca raporun sonuç kısmında bu ihaleye ait puantajların doğru tutulmadığı ve …. Lisesi’ne yemek gönderildiğine ilişkin bilgi ve belgenin denetime sonradan sunulduğuna ilişkin denetçi iddiası da, savunmalardan sonra dile getirildiği için, sorumluların bu iddia karşısında savunmaları alınamamış olmaktadıır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri ve açıklamalar itibariyle, Kabataş Erkek Liseliler Derneğinin geleneksel pilav günü için halkın katılımına açık şekilde ikram hizmetinde bulunulması suretiyle yapılan … TL harcama için ilişilecek husus bulunmadığına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere

oy birliğiyle,