Sayıştay 7. Dairesi 48790 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 7

• Dosya No: 48790

• Tutanak No: 55535

• Tutanak Tarihi: 14.06.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması.

170 sayılı İlamın 12. maddesiyle; ... Belediyesi’nde görevli iç denetçiler ve müfettişlerine 657 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması sonucu ... TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

TEMYİZ DİLEKÇESİ

İlamda Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan ..., ..., ..., ... ve Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan ... ile Üst Yönetici ... sunmuş oldukları ortak temyiz dilekçesinde özetle;

505 sayılı Sosyal Güvenlikle İlgili Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması ve Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Kanunun 5 inci maddesine göre, Bakanlar Kurulu'nca 10/3/2000 tarihinde kararlaştırılan 2000/457 Sayılı Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Ekli Kararın 4. maddesi: “Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213 üncü maddesinden sonra gelen "Zam ve Tazminatlar" başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17 nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği ve geliştirme ödeneği, 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106 ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28 inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler. 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14 üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler. İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140 inci maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dahil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2 nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” denildiğini,

İlgili Sayıştay İlamında, ... Sendikası (...) ile ... İli ... Belediyesi arasında yapılan ve 01.01.2018 - 31.12.2019 tarihlerini kapsayan Toplu İş Sözleşmesiyle belediyede çalışan iç denetçi ve müfettişlere sağlanan "sosyal denge tazminatını” bu Ekli Kararın 4. maddesinin ikinci fıkrasında belirtilen ödemler arasında yer aldığının yorumlandığını ve bu nedenle "sosyal denge tazminatının” “görev tazminatı” ödemesinden mahsup edilmesi gerektiği belirtildiğini,

10.03.2000 Tarihli ve 2000/457 Sayılı Kararnamenin Eki Karar yayımlanıp yürürlüğe girdiğinde, memurlara henüz “Toplu İş Sözleşmesi” hakkı tanınmadığını ve bu Kararın 4. maddesinin ikinci fıkrasında mahsup yapılacak ödemeler arasında “Toplu İş Sözleşmesiyle sağlanan sosyal denge tazminatı” ile ilgili açık bir ifade bulunmamakta olduğunu,

Diğer taraftan, ... Sendikası (...) ile ... ili ... Belediyesi arasında yapılan ve 01.01.2018 - 31.12.2019 tarihlerini kapsayan Toplu İş Sözleşmesinin 4. maddesinde Sözleşmenin amaçlarının açıklandığını, bunlardan d) bendinde “İşverenin ve çalışanların hak ve menfaatlerini dengelemek”, e) bendinde ise “Çalışanların ekonomik, demokratik, hukuksal, sosyal hak ve çıkarlarını koruyup geliştirmek” , bu sözleşmenin amaçları arasında belirtildiğini,

İşveren ve yetkili sendika arasında sözleşme içeriği belirlenirken, çalışanların mevcut diğer hak ve menfaatlerinin yanında mevcut ekonomik hak ve menfaatleri de göz önüne alınmakta olduğunu, yukarıdaki sözleşmenin amaçları kapsamında düşünüldüğünde, bu sözleşme çerçevesinde sağlanan ekonomik haklardan dolayı kurumdaki iç denetçilerin ve müfettişlerin maaşlarında mahsup yapılarak kesinti yapılmasının, bu sözleşme ile çalışanlar için sağlanmak istenen ekonomik menfaat dengesinin sağlanamamasına ve ekonomik hak ve çıkarlarının korunup geliştirilememesine neden olacağını, başkanın bir deyişle, bu sözleşme ile sağlanmak istenen amaçların kısmen gerçekleştirilmemesine neden olacağının açık olduğunu,

Sonuç olarak, Ekli Karar’ın 4. maddesinin ikinci fıkrasında “Toplu İş Sözleşmesiyle sağlanan sosyal denge tazminatı ’ ile ilgili açık bir ifade bulunmamasından ve bu Kararname yayımlandığında henüz Toplu İş Sözleşmesiyle memurlara sağlanan sosyal denge tazminatının söz konusu olmamasından; ayrıca bu sözleşme çerçevesinde sağlanan ekonomik haklardan dolayı kurumdaki iç denetçilerin ve müfettişlerin maaşlarında mahsup yapılarak kesinti yapılmasının bu sözleşme ile çalışanlar için sağlanmak istenen ekonomik menfaat dengesinin sağlanmasına ve ekonomik hak ve çıkarlarının korunup geliştirilmesine kısmen de olsa engel olacağından dolayı, yukarıda geçen söz konusu kararnameye ekli kararın 4. maddesinin ikinci fıkrası kapsamında yorumlanamayacağı kanaatinde olduklarını ve yukarıda belirtilen 10/3/2000 Tarihli ve 2000/457 Sayılı Kararnamenin Eki Karar’ın 4. maddesinin ikinci fıkrası gereğince; belediyede çalışan iç denetçi ve müfettişlere “Toplu İş Sözleşmesiyle sağlanan sosyal denge tazminatı” nın görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmemesi gerektiği, bu nedenle 2018 yılında müfettişlere ve iç denetçilere mahsup işlemine tabi tutulmadan görev tazminatı ödenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı kanaatinde olduklarını ifade ederek tazmin hükmünün kaldırılmasını arz ve talep etmektedirler.

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

Başsavcılık mütalaasında özetle;

“Adı geçen dilekçesinde; l0/3/2000 Tarihli ve 2000/457 Sayılı Kararnamenin Eki Karar'ın 4 üncü maddesinin ikinci fıkrası gereğince. Belediyede çalışan iç denetçi ve müfettişlere "Toplu İş Sözleşmesiyle sağlanan sosyal denge tazminatı" nın görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmemesi gerektiği, bu nedenle 20l8 yılında müfettişlere ve iç denetçilere mahsup işlemine tabi tutulmadan görev tazminatı ödenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Dosya içeriğinin incelenmesi neticesinde;

10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı'na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4'üncü maddesinde sayılan ödemeler dışında sosyal denge tazminatı ödendiği ve bu ödemenin de görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmesi gerektiği mezkur mevzuatın 4'üncü maddesinin 2'nci fıkrasında açıkça belirtilmiştir.

Açıklanan nedenle temyiz talebinin ret edilerek Daire Kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz Olunur.” denilmektedir.

Harcama Yetkilisi ... ile diğer 5 kişinin gönderdiği duruşma talepli ortak dilekçe doğrultusunda ... Belediye Başkanı ... ve diğer dilekçileri temsilen Avukat ...’in duruşmaya katılmasına karar verilmiştir.

Avukat ... İlamın bu maddesi ile ilgili sözlü bir açıklamada bulunmamıştır.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra;

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

170 sayılı İlamın 12. maddesiyle; ... Belediyesi’nde görevli iç denetçiler ve müfettişlere 657 sayılı Kanun hükümleri çerçevesinde ödenen görev tazminatlarından gerekli mahsup işleminin yapılmaması sonucu ... TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

İlam hükmünün konusu; belediyede çalışan iç denetçi ve müfettişlere Toplu İş Sözleşmesiyle yapılan sosyal denge tazminatı ödemesinin görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmesi gerekirken, mahsup işlemine tabi tutulmadan görev tazminatı ödenmesinin mevzuata aykırılık oluşturması hususu ile ilgilidir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26 ncı maddesinde;

“a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez. ” denilmektedir.

Kanuna ekli IV sayılı Makam Tazminatı Cetvelinin 8. sırasının “c” bendinde; birinci dereceli kadroya atanmış İç Denetçiler için 2000 gösterge rakamı, “d” bendinde ise; En az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri için 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı (Görev Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karar)’nın “Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1 inci maddesinde;

“(1) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir. ” denilmekte,

“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(1) Bu Kararın 1 inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir. ” hükmü yer almaktadır.

Bakanlar Kurulu Kararının “Uygulama" başlıklı 3 üncü maddesinde ise;

“(1) 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır. ” hükmü yer almaktadır.

Kararda atıf yapılan 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinde;

“Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213’üncü maddesinden sonra gelen “Zam ve Tazminatlar’’ başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 ’üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17’nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği, geliştirme ödeneği, akademik teşvik ödeneği ve yükseköğretim tazminatı 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106’ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28’inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan ödemeler mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56 ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140’inci maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dâhil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2’nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir.” denilmektedir.

Bu mevzuat hükümlerinde; 657 sayılı Kanun hükümleri doğrultusunda makam tazminatı ödenen personele, belirlenen gösterge rakamları üzerinden görev tazminatı hesaplanıp ödeneceği düzenlenmekte, temsil tazminatı ödemesinden mahsup edilecek ödemeler sayılmakta, temsil tazminatı ödenmesinde mahsup edilecek ödemelerin, görev tazminatı ödemeleri için de uygulanacağı belirtilmektedir.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden; belediyede görev yapan iç denetçi ve müfettişlere görev tazminatı ödendiği, ... Sendikası (...) ile ... Belediyesi arasında yapılan ve 01.01.2018 – 31.12.2019 dönemini kapsayan Toplu İş sözleşmesiyle de ... TL tutarında sosyal denge tazminatı (iyileştirme zammı) ödendiği anlaşılmaktadır. Daire İlamında ise; söz konusu personele yapılan sosyal denge tazminatı ödemesinin, yukarıda yer verilen Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkında Karar’ın 4 üncü maddesi ikinci fıkrası gereği görev tazminatından mahsup edilmesi gerektiği; mahsup işleminin görev tazminatı tutarının %20’sini aştığından 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4 üncü maddesi gereği görev tazminatının %80’inin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi, görev tazminatının %20’lik kısmının ise sosyal denge ödemesi karşılığında mahsup edilmesi gerektiği belirtilmektedir.

Temyiz dilekçesiyle ise, belediye ile yetkili sendika arasında yapılan Toplu İş Sözleşmesiyle; işverenin ve çalışanların hak ve menfaatlerinin dengelenmesi ve çalışanların ekonomik, demokratik, hukuksal, sosyal hak ve çıkarlarının koruyup geliştirmenin amaçlandığı, 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Kararname eki Karar yayımlanıp yürürlüğe girdiğinde memurlara henüz Toplu İş Sözleşmesi hakkı tanınmadığı, bu Kararda mahsup yapılacak ödemeler arasında “Toplu İş Sözleşmesiyle sağlanan sosyal denge tazminatı” ile ilgili açık bir ifade bulunmadığı, bu nedenlerle müfettişlere ve iç denetçilere mahsup işlemine tabi tutulmadan görev tazminatı ödemesinin yapıldığı belirtilmektedir.

Temyiz dilekçesiyle belirtildiği üzere; sosyal denge tazminatı ödemesi niteliği gereği, toplu sözleşme ile belediyede çalışan tüm personel için ekonomik menfaat dengesinin sağlanmasına ve ekonomik hak ve çıkarların korunmasını amaçlayan bir hak niteliğinde olmakla birlikte, görev tazminatı ödemelerinden yapılacak mahsup ödemeleri ile ilgili atıf yapılan 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Karardan daha sonra yürürlüğe giren bir ödeme olması ve Kararın 4 üncü maddesi ikinci fıkrasında sayılan ödemeler arasında yer aldığına ilişkin bir düzenlemenin de yapılmamış olması nedeniyle, belediyede çalışan iç denetçi ve müfettişlere yapılan sosyal denge tazminatı ödemelerinin görev tazminatı ödemelerinden mahsup edilmemesinde mevzuata aykırılık bulunmamakta ve dolayısıyla kamu zararı oluşmamaktadır.

Bu itibarla, 170 sayılı İlamın 12. maddesiyle verilen ... TL’nin tazminine ilişkin olarak verilen hükmün BOZULARAK yukarıdaki hususlar göz önüne alınmak suretiyle yeniden hüküm tesisinin temini için dosyanın hükmü veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, (Üye ...’in usule ilişkin ilave gerekçesi ile Üyeler ..., ..., ..., ..., ... ve ...’un aşağıda yazılı ayrışık görüşlerine karşı) oyçokluğuyla,

Karar verildiği 14.06.2023 tarih ve 55535 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Usule ilişkin ilave gerekçe:

Üye ...’in ilave gerekçesi;

Yukarıda ifade edilen çoğunluk görüş gerekçesine katılmakla beraber, hesap yargılama usulü bağlamında temyiz mercii olan Temyiz Kurulu çalışma usulüne ilişkin olarak;

Sayıştay Yargılamasında ilk derece mahkemesi olarak dairelerce verilen kararlara karşı sorumlular temyiz ve karar düzeltme ile yargılamanın iadesi yoluna müracaat edebilirler. 6085 Sayılı Kanun’un ‘Temyiz’ başlıklı 55. maddesindeki düzenlemeye göre Temyiz Kurulu; temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik etmeye, bozma kararı vererek daireye göndermeye ya da Kurul üye tam sayısının üçte iki çoğunluğu ile daire kararını tümüyle ortadan kaldırmaya karar verebilir. Kaldırma kararı (doğası gereği Sayıştay dairelerince kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi ile yönündeki kararlar hakkında verilebilecek bir karar olup) kamu zararının oluşmadığı dolayısıyla da dairece haklarında hüküm tesis edilen sorumlular hakkında hüküm tesis edilmesi gerekmediği sonucuna ulaşan ve sorumluların beraatı anlamına gelen bir hükümdür.

Bu düzenlemede yer verilen “kurul üye sayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırılması” şeklindeki kısmın klasik anlamdaki temyiz uygulamalarının dışına taşan bir düzenleme olduğu ortadadır. Hukuk sisteminde ilk derece mahkemesinin vermiş olduğu kararın kaldırılması ve bunun yerine yeni bir karar verilmesi uygulaması istinaf mahkemeleri aşamasında görülebilen bir uygulamadır. İstinaf mahkemelerince verilen kararlar (İlk derece mahkemesinin kararını kaldıran kararlar dâhil) hakkında da belli şartlar altında temyiz yoluna gidilebilmektedir. Oysa Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen kaldırma kararına karşı karar düzeltme dışında müracaat edilebilecek bir kanun yolu ve mercii bulunmamaktadır. Türk Hukuk Sisteminde Temyiz İncelemesi sürecinde verilebilecek kararlardan farklı ve temyizi kabil olmayan bir yöntem olarak belirlenmiş olması nedeniyle de 6085 Sayılı Kanunda normal karar çoğunluğundan farklı olarak kaldırma kararı için Kurulun üçte ikisinin çoğunluğu aranmıştır.

İlk derecede kamu zararını tazminle yükümlü tutulmuş olan sorumluların haklarında verilmiş olan bu kararın, sorumlular lehine sonuçlanması için en kısa ve kesin olan yol dairece verilmiş olan tazmin kararının kaldırılması olup sorumluların temyiz başvuruları da çoğunlukla “kararın kaldırılması veya bozulması” şeklinde bir taleple sonlandırılmaktadır. Bu sebeple temyiz başvurusunda taraflarca kaldırma talep edilmişse öncelikle bu talebin görüşülmesi ve sonuçlandırılması gereklidir.

Ancak kaldırma kararının alınabilmesi için bozma veya tasdik kararlarından farklı bir çoğunluk (Kurulun üçte ikisinin oyu) aranmakta olduğundan bunun altında kalan oylama sonuçlarında bozma kararı verildiği kabul edilemeyeceğinden sonuca ulaşmak üzere müzakere ve oylamaya devam edilmesi gerekmektedir.

Kaldırma talebine yönelik müzakereler sonrasında yapılan oylamada Kurulun üçte iki çoğunluğu ile kaldırma kararı çıkmadığı halde kaldırma yönünde kullanılan oyların karar çoğunluğuna (6 azınlık oyuna karşı 9 çoğunluk oyu ile) ulaştığı gerekçe gösterilerek müzakerelere devam edilmemiş ve kaldırma gerekçelerine dayalı olarak bozma kararı verildiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle kaldırma kararının oylandığı ancak bu kararın gerektirdiği üçte iki çoğunluğa ulaşılmadığı halde kurulun çoğunluğunun kaldırma yönünde oy kullandığı gerekçesiyle kaldırma gerekçeli bozma kararı verildiği sonucuna ulaşılması mümkün olmayıp müzakerelere devam edilerek yapılacak oylama sonucuna göre tasdik veya bozma kararlarından hangisinin verildiğinin belirlenmesi gerekir.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık Görüşü

Üyeler ..., ..., ..., ..., ... ve ...’un karşı oy gerekçesi;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun Ek 26 ncı maddesinde;

“a) Bu Kanuna ekli IV sayılı cetvelde unvanları yazılı görevlerde bulunanlara hizalarında gösterilen gösterge rakamlarının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunan miktarda makam tazminatı ödenir. Makam tazminatı damga vergisi hariç herhangi bir vergiye tabi tutulmaz ve ödemelerde aylıklara ilişkin hükümler uygulanır. Bu tazminattan yararlananlara ayrıca yüksek hakimlik tazminatı ödenmez. ”

düzenlemesine yer verilmiştir.

Söz konusu cetvelin 8 inci sırasının “C” ve “D” bentlerinde ise; birinci dereceli kadroya atanmış İç Denetçiler için 2.000 gösterge rakamı, en az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri için 1.000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ödeneceği düzenlenmiştir.

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Görev tazminatı göstergeleri” başlıklı 1 inci maddesinde;

“(1) Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanunu, 3466 sayılı Uzman Jandarma Kanunu ve 2914 sayılı Yükseköğretim Personel Kanununa göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı;

6. 000 olanlara 9. 000,

7. 500 - 4. 500 olanlara 7. 000,

8. 000 ve daha az olanlara 6. 000,

gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir. ”

“Uygulama" başlıklı 3 üncü maddesinde;

“(1) 10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli Kararın 3, 4, 5 ve 6 ncı maddeleri görev tazminatı hakkında da uygulanır. ”

“Asgari Görev Tazminatı ” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“(1) Bu Kararın 1'inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20'sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 8O'i asgari görev tazminatı olarak ödenir. ” hükümleri yer almaktadır.

10.03.2000 tarihli ve 2000/457 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na ekli Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinde;

“Bu tazminatın ödenmesinde; aylık (ek gösterge dahil), taban aylığı, kıdem aylığı, makam ve yüksek hakimlik tazminatları, aile yardımı ödeneği, lojman ve yabancı dil tazminatları, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 213’üncü maddesinden sonra gelen “Zam ve Tazminatlar’’ başlıklı Ek Maddesi kapsamındaki zam ve tazminatlar ile aynı Kanunun Ek 33 ’üncü maddesindeki nöbet ücreti, 926 sayılı Türk Silahlı Kuvvetleri Personel Kanununun Ek 3 ve Ek 17’nci maddeleri kapsamındaki zam ve tazminatlar, 2914 sayılı Yüksek Öğretim Personel Kanunu kapsamındaki üniversite ödeneği, idari görev ödeneği, eğitim öğretim ödeneği, geliştirme ödeneği, akademik teşvik ödeneği ve yükseköğretim tazminatı 2802 sayılı Hakimler ve Savcılar Kanununun 106’ncı maddesi kapsamındaki ödenek ve tazminatlar, Anayasa Mahkemesi Başkanlığı ile Hakimler ve Savcılar Yüksek Kurulu ve diğer yargı kuruluşlarında ödenen ek ödenek ve ek tazminatlar, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 28’inci maddesi kapsamındaki tazminatlar, 28/2/1982 tarihli ve 2629 sayılı Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 13/11/1996 tarihli ve 4208 sayılı Kanunun 14’üncü maddesinin (a) bendi uyarınca yapılan ek ücret ödemeleri, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler, Personel ve Teşkilat Kanunları gereği verilen ve aylık veya ücret mahiyeti taşımayan mükafat ve ödüller, 1918 sayılı Kaçakçılığın Men ve Takibine Dair Kanun kapsamında yapılan ödemeler, 28/2/1985 tarihli ve 3160 sayılı Kanun kapsamında yapılan f^gxö^neler, huzur hakkı, toplantı ödeneği ile yönetim ve denetim görevi karşılığında yapılan tffid&ffejer mahsup işlemine tabi tutulmaz.

Yukarıdaki fıkra kapsamı dışında kalan personel veya teşkilat kanunları veya diğer düzenlemeler ile kaynağı ne olursa olsun ödenmekte olan; ilgili mevzuatları uyarınca kurulmuş fon ve hesaplardan yapılan her türlü ödemeler, 24/6/1994 tarihli ve 4009 sayılı Kanunun 56’ncı maddesinin (a) fıkrası uyarınca yapılan ödemeler, İl Özel İdaresi Kanununun 100 ve 140’ıncı maddeleri uyarınca yapılan ödemeler, fiilen yapılmayan ders karşılığı ödenen ek ders ücretleri, maktu ve nisbi olarak ödenen her türlü fazla çalışma ücretleri (asayiş tazminatı dâhil, doğal afetler nedeniyle yapılan ödemeler hariç), ek tazminat ve kurumsal bazda yapılan tazminat ödemeleri, 8/5/1991 tarihli ve 3717 sayılı Kanunun değişik 2’nci maddesi uyarınca yol tazminatının 1/2 si olarak kamu bankasına yatırılan paralardan her ay itibarıyla yapılan ödemeler, döner sermaye kaynaklarından yapılan her türlü ödemeler, 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca yapılan ek tazminat ödemeleri, muhtelif mevzuat çerçevesinde yapılan; Ödeme, ücret ödemesi, ek ücret ödemesi, teşvik ödemesi ve ikramiye ile benzeri adlar altında yapılan bütün ödemelerin aylık net tutarları, temsil tazminatının net tutarından mahsup edilir. ” denilmektedir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere iç denetçilere 8.000, müfettişlere 7.000 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ödenmektedir. İç denetçilere ve müfettişlere Temsil Tazminatı Ödenmesi Hakkındaki Kararın 4 üncü maddesinin 1 inci fıkrasında sayılan ödemeler dışında sosyal denge tazminatı ödendiği anlaşılmaktadır. Mezkûr Karar’ın 4 üncü maddesinin 2 nci fıkrası gereği bu ödemenin görev tazminatı ödemesinden mahsup edilmesi gerekmektedir. ... Belediyesi’nde görevli iç denetçiler ve müfettişlere ödenen sosyal denge tazminatı tutarı ... TL tutarında olup mahsup işlemi görev tazminatı tutarının %20’sini aştığından 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 4’üncü maddesi gereği görev tazminatının %80’inin asgari görev tazminatı olarak ödenmesi görev tazminatının %20 lik kısmının ise sosyal denge ödemesi karşılığında mahsup edilmesi gerekmektedir. İç denetçi ve müfettişlere yapılan görev tazminatı ödemelerinden gerekli mahsup işleminin yapılmaması sonucu kamu zararına sebep olunduğundan Daire kararının TASDİKİ gerekir.