Sayıştay 7. Dairesi 48789 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 7

• Dosya No: 48789

• Tutanak No: 55533

• Tutanak Tarihi: 14.06.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Genel İdari Hizmetler Sınıfında bulunan müdür kadrosundaki personele arazi tazminat ödenmesi.

170 sayılı İlamın 9. maddesiyle; Teknik Hizmetler sınıfında bulunanlar için öngörülen arazi tazminatının Genel İdari Hizmetler Sınıfında bulunan müdür kadrosundaki personele ödenmesi sonucu ... TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

TEMYİZ DİLEKÇESİ

İlamda Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan ..., ..., ... ile Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan ..., ... ile Üst Yönetici ... sunmuş oldukları ortak temyiz dilekçesinde özetle;

Arazi tazminatı ödenen kamu görevlilerinin orman mühendisi ve mimar olduğunu, her iki kamu görevlisinin de teknik personel olduğunu,

Teknik Personel olup, idari göreve vekâleten atanan kamu görevlisinin atanması nedeniyle teknik hizmetler sınıfında alması gereken tutarın kamu zararı olarak değerlendirilmesinin açıkça yasaya ve hukuka aykırı olduğunu,

İdari göreve atanmasının belediye başkanının tasarrufu olduğunu, idari göreve atanması nedeniyle kendisine ek bir ödeme yapılmamakta olduğunu ifade ederek, tazmin hükmünün kaldırılmasını arz ve talep etmektedirler.

BAŞSAVCILIK MÜTALAASI

Başsavcılık mütalaasında;

“Adı geçenlerin dilekçesinde; Kararda açık maddi hataların bulunması, eksik inceleme ile verilmesi, kararda açık maddi hataların bulunması, Denetim Raporu hazırlanma aşamasında sunulan bazı belge ve dosyaların rapor ekinde daire değişikliğinde aktarılmamış olması, savunma ve savunma kanıtlarının eksik değerlendirilmesi, nedenleri ile arazi tazminatı ödenmesinin mevzuata aykırılık oluşturmadığı bu nedenle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Dosya içeriğinin incelenmesi neticesinde;

2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara ilişkin Kararnamede yer verilen düzenlemeler çerçevesinde Teknik Hizmetler sınıfında bulunanlar için öngörülen arazi tazminatının Genel İdari Hizmetler Sınıfında ki müdüre ödenmesinin mümkün olmadığı açıktır.

Bu nedenle temyiz talebinin ret edilerek Daire Kararının tasdik edilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz Olunur.” denilmektedir.

İlamda sorumlu Harcama Yetkilisi ... ve diğer 5 kişi tarafından sunulan duruşma talepli ortak dilekçe doğrultusunda Sarıyer Belediye Başkanı ... ve diğer dilekçileri temsilen duruşmaya katılmasına karar verilen Avukat ...’in sözlü açıklamaları dinlenmiştir.

Avukat ... temyiz dilekçesinde değinilen hususlara ilave olarak sözlü savunmasında, İlamda adı geçen kişilerin müdürlük kadrosuna asaleten atandığını ifade etmiştir.

Avukat ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

170 sayılı İlamın 9. maddesiyle; Teknik Hizmetler sınıfında bulunanlar için öngörülen arazi tazminatının Genel İdari Hizmetler Sınıfında bulunan müdür kadrosundaki personele ödenmesi sonucu ... TL’nin tazminine hükmedilmiştir.

İlam hükmünün konusu; kadro unvanı genel idare hizmetleri sınıfında bulunan ve idari görev yürüten birim müdürlerine arazi tazminatı ödenmesi sonucunda kamu zararına sebebiyet verildiği hususu ile ilgilidir.

2006/10344 sayılı Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ın , “Esas alınacak sınıf, kariyer, kadro ve görev unvanları” başlıklı 3 üncü maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde;

“I sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri esas alınır. ” düzenlemesine yer verilmektedir.

Anılan Kararın “Bazı özel durumlara ilişkin esaslar” başlıklı 4 üncü maddesinin birinci fıkrasının (e) bendinde;

“Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir. Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez. ” hükmü ile,

Karar eki II sayılı cetvelin (E) Teknik Hizmetler bölümünün 6 ncı fıkrasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir.” hükmü bulunmakta,

Aynı fıkranın devamında ise;

“Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır. ” hükmü yer almaktadır.

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerden, Genel İdari Hizmetler sınıfında bulunan Çevre ve Koruma Müdürü ile İmar ve Planlama Müdürü kadrosunda bulunan kişilere arazi tazminatı ödemesi yapıldığı anlaşılmaktadır. Temyiz dilekçesiyle; arazi tazminatı ödenen kamu görevlilerinin teknik personel niteliğindeki orman mühendisi ve mimar olduğu, belediye başkanı tasarrufuyla idari göreve vekâleten atandıkları, teknik personel olan söz konusu kişilerin teknik hizmetler sınıfında alması gereken tutarın kamu zararı olarak değerlendirilmesinin yasaya uygun olmadığı belirtilmekte ise de, ilgili Kararda yer alan düzenlemeler çerçevesinde Teknik Hizmetler sınıfında bulunanlar için öngörülen arazi tazminatının Genel İdari Hizmetler Sınıfında bulunan personele ödenmesi mevzuata uygun bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 170 sayılı İlamın 9. maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE oybirliğiyle,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren on beş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 14.06.2023 tarih ve 55533 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.