Sayıştay 7. Dairesi 48630 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 7

• Dosya No: 48630

• Tutanak No: 51493

• Tutanak Tarihi: 30.03.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yersiz aile yardımı ödemesi ve asgari geçim imdirimi.

2. 152 sayılı İlamın 4. Maddesi ile,

A) ... Belediyesinde çalışan personelden eşleri çalışanlara veya emekli aylığı alanlara da aile yardımı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması hususunda fazla ödemenin tahsilinin sağlanması ve ayrıca gerçeğe aykırı beyanname verenlere yönelik disiplin işlemlerinin yürütülmesini teminen konunun ... ... Belediye Başkanlığı’na yazılmasına karar verilmiştir.

B) ... Belediyesi personelinden eşleri çalışan veya emekli aylığı alanlar için, eşleri çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayanlara özel olarak uygulanan asgari geçim indirimi mahsubu uygulanması suretiyle kamu zararına neden olunması hususunda fazla ödemenin tahsilinin sağlanması ve ayrıca gerçeğe aykırı beyanname verenlere yönelik disiplin işlemlerinin yürütülmesini teminen konunun ... ... Belediye Başkanlığı’na yazılmasına karar verilmiştir.

Sorumlular İlamın 4. Maddesinin A bendi ile, “... Belediyesinde çalışan personelden eşleri çalışanlara veya emekli aylığı alanlara da aile yardımı ödenmesi suretiyle oluşan kamu zararı ” ile B bendinde; “ ... Belediyesinde çalışan personelden eşleri çalışanlara veya emekli aylığı alanlara da asgari geçim indirimi uygulanması suretiyle oluşan kamu zararı ile ilgili olarak toplam A+B= ...TL kamu zararına sebebiyet verildiği, tespit edilen bu miktarın ...TL sinin tahsil edildiği,” belirtilmiş olmasına rağmen tahsil edilen kısım yönünden kamu zararı giderildiğinden ilişilecek bir durumun kalmadığı şeklinde bir karar verilmediğini, ...TL dışında, ... TL’nin daha tahsil edilmiş olduğunu belirterek, tahsilat makbuzlarının ekte sunulduğunu, (EK:1) kamu zararının tahsili sağlandığından tazmin hükmünün kaldırılması talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 4 üncü Maddesinde yer alan çalışan personelden eşleri çalışanlara veya emekli aylığı alanlara da aile yardımı ödenmesi ve eşleri çalışanlara veya emekli aylığı alanlara da asgari geçim indirimi uygulanması suretiyle oluşan kamu zararına ilişkin oluşan kamu zararının hüküm tarihinden önce tahsil edilmesine karşın ilişilecek bir durumun kalmadığı şeklinde bir karar verilmemiş olduğu bu nedenle kamu zararının tahsili kararının kaldırılması talep etmiştir.

Mezkur İlamın 4 üncü maddesinde aynen "Ancak harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin; maaş bordrolarının tek tek incelenmesi ve aile yardımı, asgari geçim indirimi hususlarını tespiti veya bu konuda personel eşlerinin çalışıp çalışmadıklarını veya emekli aylığı alıp almadıklarını takibi mümkün olmadığı gibi, esasen personelin eşleri ile ilgili, İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğüne vermiş oldukları beyanlarına/bildirimlerine rağmen aile yardımından yararlandırılmaları ve asgari geçim indirimi mahsubunun uygulanmış olmasından sorumlu tutulmaları mümkün değildir.

Burada görev ve sorumluluk personel ile ilgili tüm kayıt, bilgi, belge, beyan, bildirimlerin tutulduğu/tutmakla görevli olan İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğündedir." hükmünü ihzar etmiştir.

Adı geçenin dilekçesinde belirtilen kamu zararının çeşitli tarih ve sayılı tahsilat makbuzları ile tahsil edildiği anlaşıldığından ve tahsilatın hüküm tarihinden önce gerçekleştiğinden yargılamanın iadesini gerektiren bir talep olup, temyizi ilgilendiren bir husus olmadığı için yapılacak bir işlem bulunmamaktadır.” Denilmiştir.

İşbu dosyayla duruşma talebinde bulunan ... adına Avukatı ... ve aynı ilam maddesinde sorumluluğu bulunan ve 48561 sayılı dosya ile duruşma talebinde bulunan ... ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

152 sayılı İlamın 4. Maddesi ile,

A) ... Belediyesinde çalışan personelden eşleri çalışanlara veya emekli aylığı alanlara da aile yardımı ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması hususunda fazla ödemenin tahsilinin sağlanması ve ayrıca gerçeğe aykırı beyanname verenlere yönelik disiplin işlemlerinin yürütülmesini teminen konunun ... ... Belediye Başkanlığı’na yazılmasına karar verilmiştir.

B) ... Belediyesi personelinden eşleri çalışan veya emekli aylığı alanlar için, eşleri çalışmayan ve herhangi bir geliri olmayanlara özel olarak uygulanan asgari geçim indirimi mahsubu uygulanması suretiyle kamu zararına neden olunması hususunda fazla ödemenin tahsilinin sağlanması ve ayrıca gerçeğe aykırı beyanname verenlere yönelik disiplin işlemlerinin yürütülmesini teminen konunun ... ... Belediye Başkanlığı’na yazılmasına karar verilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Hüküm ve tutanaklar” başlıklı 50. Maddesinde;

“(1) Daireler tarafından yapılan hesap yargılaması sonucunda; hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilir. Bu hükümler dışında, gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine karar verilebilir.” Hükmü yer almaktadır.

İlama konu olay hakkında Daire tarafından yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine ilişkin hüküm tesis edilmemiş olup, ... ... Belediye Başkanlığı’na yazılmasına karar verildiğinden ve temyiz dilekçesi gönderen kişinin/kişilerin sorumluluğuna da hükmedilmediğinden Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA (Üyeler ... ile ...’ün aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile,

6085 sayılı Kanunun 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştay’da karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 30.03.2022 tarih ve 51493 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üyeler ... ile ...’ün karşı oy gerekçesi

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin “Sosyal yardımlar” başlıklı 11’inci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde; aylıklarla birlikte ödenen aile yardımının; personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı Bildirimine (Örnek:13) dayanılarak ödeneceği, bu bildirimin, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenileneceği ve bildirimlerin, ödeme belgesinin ilk nüshasına ekleneceği hükmüne yer verilmiştir.

Personele yapılacak sosyal yardım ödemelerinde, ödemenin çeşidine göre bağlanması gereken belgeler olması ve bu belgelere rağmen mevzuata aykırı ödeme yapılması durumunda harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisine sorumluluk atfı mümkün olup, aksi bir durum illiyet bağı bulunmadığından sorumluluğu gerektirmeyecektir.

Buna göre; personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atanmaları halinde bildirimlerin yenilenmesi gerektiğinden, aile yardımı ve asgari geçim indirimine ilişkin personelin durumunda meydana gelen değişikliklere ait bildirimi ödeme emri belgesine eklemekle görevli olanların sorumlu olduğu değerlendirildiğinden, 152 sayılı İlamın 4. Maddesinin A ve B bendi ile ... ... Belediye Başkanlığı’na yazılmasına ilişkin kararın bozularak, sorumluların tespit edilmesini teminen Dairesine tevdiine karar verilmesi gerekir.