Sayıştay 7. Dairesi 483 Kararı - Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 11.11.2021

• Karar No: 483

• İlam No: 160

• Madde No: 3

• Kamu İdaresi Türü:

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Kadro unvanı zabıta olup fiilen zabıta olarak görev yapmayan personele, zabıta görevini fiilen yürütenlere verilmesi gereken maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi:

... Belediyesinde kadro unvanı zabıta olup fiilen zabıta olarak görev yapmayan personele, zabıta görevini fiilen yürütenlere verilmesi gereken maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde, zabıta personelinin çalışma süresi ve saatlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenleneceği; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarda fazla mesai ücreti ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

657 sayılı Kanun’un “Mali Hükümler" başlıklı 5’inci kısmının “Kapsam" başlıklı 146’ncı maddesinin ikinci fıkrasında;

“Memurlara kanun, Cumhurbaşkanlığı kararnamesi ve yönetmeliklerin ve amirlerin tayin ettiği görevler karşılığında bu Kanunla sağlanan haklar dışında ücret ödenemez, hiçbir yarar sağlanamaz. (Gençlik ve Spor hizmetleri uygulamasında fiilen görevlendirilecekler hariç.)" hükmü yer almaktadır.

Ayrıca, 2019 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunu’na ekli “Ek Ders, Konferans ve Fazla Çalışma Ücretleri İle Diğer Ücret Ödemelerinin Tutarları” başlıklı K cetvelinin “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı üçüncü bölümünün (B) fıkrasında yer alan “Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti” kısmında;

“Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personele (destek hizmeti yürüten personel hariç), belediye meclisi kararı ile tespit edilen tutar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir. Ancak, bunlara ödenecek aylık fazla çalışma ücreti en son yapılan resmi nüfus sayımına göre belediye nüfusu;

-10.000'e kadar olanlar için 284,50 Türk Lirasını,

-10.001 'den 50.000'e kadar olanlar için 305 Türk Lirasını,

-50.001 'den 100.000 'e kadar olanlar için 337,50Türk Lirasını,

-100.001 'den 250.000'e kadar olanlar için 381 Türk Lirasını,

-250.001 'den 1.000.000 'e kadar olanlar için 454,50 Türk Lirasını,

-1.000.001 'den fazla olanlar için 527 Türk Lirasını,

-Ankara, ... ve İzmir büyükşehirler belediye sınırları içerisindekiler için 701 Türk Lirasını, geçemez. ..." denilmektedir.

Yukarıda değinilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, aylık maktu mesai ücreti ödenebilmesinin temel şartı, zabıta hizmetlerinin ilgili personelce fiilen yürütülmesidir. Belediye zabıtasının görevlerinin neler olduğu ise Belediye Zabıta Yönetmeliği ve ilgili mevzuatta ayrıntılı olarak açıklanmaktadır.

Rapor maddesinde 6 adet zabıta memurunun bilgi işlem müdürlüğü, gençlik ve spor hizmetleri müdürlüğü, işletmeler müdürlüğü, halkla ilişkiler müdürlüğü, strateji geliştirme müdürlüğü ve yazı işleri müdürlüklerinde çeşitli görevlerde çalıştırıldığı ve bu personele de zabıta maktu mesai ücreti ödendiği tespiti yapılmıştır.

Savunmalarda fiilen zabıta görevi yapmayan personele, zabıta görevinin fiilen yapılması durumunda verilen maktu fazla çalışma ücretinin ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği iddiasının hatalı olduğu; kamu zarar tablosunda gösterilen …un, gündüz zabıta memuru olarak fiilen görev yapmakta olduğu; savunma ekinde sunulan nöbet programı ile vesikalarda görüleceği üzere bu kişilerin zabıta mesaisi yapmakta oldukları; …ın Zabıta Müdürü kadrosunda İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürü olarak, …’nin Zabıta Amiri kadrosunda Başkan Yardımcısı olarak, …ın Zabıta Komiseri kadrosunda Spor Müdürü olarak, …’nın ise Zabıta Komiseri kadrosunda Bilgi İşlem Müdürü olarak görev yaptığı; kendi istekleri ile değil, makam takdiri ile kendilerine kadro görevi dışında görev verilmiş olduğundan, kadro görevinin karşılığı olan fazla mesainin özlük hakkı olması sebebiyle kendilerine ödendiği ifade edilmiştir.

Ancak yukarıda da açıklandığı üzere, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinde, zabıta personelinin çalışma süresi ve saatlerinin 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenleneceği; belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutarda fazla mesai ücreti ödeneceği hüküm altına alınmıştır.

Başkan Yardımcısı olarak görev yapan …, Gençlik ve Spor Hizmetleri Müdürü olarak görev yapan …, Bilgi İşlem Müdürü olarak görev yapan … ve İnsan Kaynakları ve Eğitim Müdürlüğünde görev yapan …; 5593 sayılı Kanun’un 51’inci maddesi çerçevesinde belediye zabıta hizmetlerinde fiilen çalışmadığından, belirtilen personellere maktu tutarda fazla mesai ödemesi yapılması mümkün değildir. Kendi istekleri ile olmasa dahi, makam takdiri ile kendilerine kadro görevi dışında görev verilmesi, ilgililerin fazla mesai hakkı kazanmalarına dayanak teşkil etmez. Açıkça vurgulandığı üzere, esas olan fiilen çalışmanın varlığıdır. Dolayısıyla, savunma yasal dayanaktan yoksundur.

Diğer yandan, savunma ekinde gönderilen nöbet çizelgesi incelendiğinde; …’un zabıta hizmetlerinde fiilen çalıştığı ve fazla mesai yaptığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla bu kişilere yapılan mesai ücreti ücreti ödemesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla; fiilen zabıta görevi ifa ettiği anlaşılan ….’a yapılan toplam … TL fazla mesai ücreti ödemesi için ilişilecek husus bulunmadığına, fiilen zabıta görevi ifa etmediği anlaşılan ….a yapılan ve kamu zararı teşkil eden … TL ödemenin ise;

. Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme Görevlisi ne

müştereken ve mütelsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine, anılan Kanun’un 55’inci maddesi uyarınca İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,