Sayıştay 7. Dairesi 473 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 7

• Karar Tarihi: 21.10.2021

• Karar No: 473

• İlam No: 149

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2019

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONAKLAMA BEDELİ

Konaklama bedelinin ilgili Bakanlık tarafından karşılanmasına rağmen, ilgili Beediye tarafından oluşturulan değerlendirme komitesinde görev alan 3 (üç) personele İdare bütçesinden ayrıca konaklama bedeli ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunması iddiası ile ilgili olarak yapılan incelemede;

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Tarifler” başlıklı 3’üncü maddesinde;

“Bu Kanunda geçen;

a) Harcırah: Bu Kanuna göre ödenmesi gereken yol masrafı, gündelik, aile masrafı ve yer değiştirme masrafından birini, birkaçını veya tamamını;

…

İfade eder.”

“Harcırah verilecek kimseler” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Bu Kanunda belirtilen hallerde:

1. Bu Kanun kapsamına giren kurumlarda çalışan memur ve hizmetliler ile aile fertlerine ve aynı kurumlarda fahri olarak çalışanlara;

…

Harcırah verilir.”

“Harcırahın unsurları” başlıklı 5’inci maddesinde;

“Harcırah; yol masrafı, yevmiye, aile masrafı ve yer değiştirme masrafını ihtiva eder. İlgili, bu kanun hükümlerine göre bunlardan birine, birkaçına veya tamamına müstahak olabilir.”

“Muvakkat vazife harcırahı (Yol masrafı ve yevmiye)” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal (Cins ve adedi beyannamede gösterilmek suretiyle) bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur:

1. Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadiyle muvekkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere;

…”

“Yurtiçinde verilecek gündeliklerin miktarı” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“a) Bu Kanun gereğince verilecek yurtiçi gündeliklerinin miktarı her yıl bütçe kanunları ile tespit olunur.

….

d) Bu Kanun hükümlerine göre gündelik ödenenlerden (b) fıkrasına göre gündelik ödenenler hariç) yurt içinde yatacak yer temini için ödedikleri ücretleri belgelendirenlere, belge bedelini aşmamak üzere gündeliklerinin tamamına kadar olan kısmı ayrıca ödenir.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki düzenlemelerden anlaşılacağı üzere, Kanun kapsamına dâhil olan kurumlara ait bir görevin yerine getirilmesi amacıyla geçici olarak görevlendirilenlere, bu süre zarfında zaruri ihtiyaçlarının karşılanabilmesi amacıyla yol masrafı, gündelik ve konaklama bedeli ödenmektedir.

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğünün ... Belediye Başkanlığına göndermiş olduğu 27.08.2019 tarihli ve 91411400-746.99-E.199197 sayılı yazıda, ... Belediyesinin lehtarı olduğu “... AAT ve Atıksu Kolektör Sistemi Yapım İşi İhalesi”nin değerlendirilmesi için değerlendirme komitesinin oluşturulacağı, adı geçen komitede görevlendirilmek üzere 5 asil ve 3 yedek olmak üzere toplam 8 kişinin Belediye tarafından belirlenerek Genel Müdürlüğe bildirilmesi gerektiği ifade edilmiştir. Yazıda ayrıca Ankara dışından gelecek (Ankara’ya gidecek) olan komite üyelerinin konaklama masraflarının (en fazla 455 Avro) ve şehirlerarası ulaşım masraflarının (bir defaya mahsus ve en fazla 150 Avro) fatura ibrazına istinaden Genel Müdürlük tarafından karşılanacağı belirtilmiştir.

Konu ile ilgili yapılan incelemeler neticesinde, komitede görev alacakların listesinin ... Belediyesi tarafından 15.10.2019 tarihli ve 30372387-220.01.03/538 sayılı yazı ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Avrupa Birliği ve Dış İlişkiler Genel Müdürlüğüne bildirildiği, 05.11.2019 tarihli ve 30372387.220.01.99/778 sayılı yazı ile adı geçen personelin Belediye tarafından görevlendirildiği ve yapım işi ihalesi ile ilgili değerlendirme toplantısının 18 Kasım-14 Aralık 2019 tarihinde Ankara’da gerçekleştirildiği görülmüştür.

Ancak, ilişikli ödeme emri belgeleri ve eklerinin incelenmesi neticesinde, konaklama bedellerinin Bakanlık tarafından karşılanacağı İdareye gönderilen yazı ile bildirilmesi ve harcırah beyannamesine ekli konaklama bedeline ilişkin faturanın da Çevre ve Şehircilik Bakanlığı adına kesilmesine rağmen (konaklama bedelinin Bakanlık tarafından karşılanmasına rağmen), Ankara’daki söz konusu toplantıya katılanların konaklama bedeli olarak harcırah beyannamelerinde belirttikleri tutar kadar bir ödemenin yapıldığı tespit edilmiştir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun “Kamu zararı” başlıklı 71’inci maddesinin (1) numaralı fıkrasında kamu zararı; “kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı karar, işlem veya eylemleri sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunması” şeklinde tanımlanmıştır. Aynı maddenin (2) numaralı fıkrasında ise; iş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılmasının kamu zararının belirlenmesinde esas alınacak kriterler arasında olduğu hüküm altına alınmıştır. Bu bağlamda, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından karşılanan konaklama giderlerinin ayrıca Belediye tarafından ilgili personele ödenmesi “İş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapılması” kapsamında kamu zararına neden olmaktadır.

Savunmalarda, söz konusu kamu zararının tahsil edildiği belirtilmiştir.

Bu itibarla; konaklama bedelinin ilgili Bakanlık tarafından karşılanmasına rağmen, “... AAT ve Atıksu Kolektör Sistemi Yapım İşi İhalesi”nin değerlendirilmesi için oluşturulan değerlendirme komitesinde görev alan 3 (üç) personele İdare bütçesinden ayrıca konaklama bedeli ödenmesi dolayısıyla sebep olunan … TL kamu zararının tahsil edildiği ve anlaşıldığından ilişilecek husus kalmadığına

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.