Sayıştay 7. Dairesi 45417 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi ve Harç

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 7

• Dosya No: 45417

• Tutanak No: 52242

• Tutanak Tarihi: 29.06.2022

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Sözleşme Damga Vergisi

155 sayılı İlamın 5’inci maddesiyle; … Genel Müdürlüğü tarafından yapılan ihalelerde, alt yüklenici çalıştırılması amacıyla yükleniciler ile alt yükleniciler arasında imzalanan ve İdareye ibraz edilen sözleşmelerden 488 sayılı Damga Vergisi Kanununa aykırı olarak kesilmeyen toplam … TL tutarındaki damga vergisinin, gönderilen savunmalardan Gelir İdaresi Başkanlığına beyan edilerek ödendiği anlaşılan … TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına, tahakkuk ve tahsilatının yapılmadığı anlaşılan … TL’sinin ise tahsilatının sağlanmasını teminen Gelir İdaresi Başkanlığına yazılmasına karar verilmiştir.

Temyiz talebinde bulunulan 155 sayılı İlamın 5’inci maddesinin hüküm kısmında aynen;

“Bu itibarla, yükleniciler ile alt yükleniciler arasında imzalanan sözleşmelerden doğan toplam … TL tutarındaki Damga Vergisinin Tablo 1’de belirtilen ve Gelir İdaresi Başkanlığı’na beyan edilerek ödendiği anlaşılan toplam … TL tutarındaki kısmı için ilişilecek husus bulunmadığına,

Tahakkuk ve tahsilatının yapılmadığı anlaşılan ve Tablo 2’de belirtilen toplam … TL tutarındaki kısmı için ise tahsilatın sağlanmasını teminen Gelir İdaresi Başkanlığı’na yazılmasına,

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere, oybirliğiyle, … karar verildi.” denilmiştir.

Bu hükme karşı temyiz talebinde bulunan ve sorgu ile sorumlu tutulan kişilerce gönderilen temyiz dilekçelerinde ise;

Ek İlamda “Tablo-2 Tahsili Gerçekleştirilmeyen İşler” arasında yer alan ihale konusu işlerden;

Alt yüklenicisi … Ltd. Şti. olan ve alt yüklenicilik sözleşmesinden kaynaklanan … TL tutarındaki damga vergisinin, yüklenici firmaya ait nakit teminatın 21/05/2019 tarihinde vergi dairesi hesabına gönderilerek ödendiği,

Alt yüklenicisi … Ltd. Şti. olan ve alt yüklenicilik sözleşmesinden kaynaklanan … TL tutarındaki damga vergisinin ilgili vergi dairesine yüklenicisi tarafından yatırıldığı,

Alt yüklenicisi … Ltd. Şti. olan ve alt yüklenicilik sözleşmesinden kaynaklanan … TL tutarındaki damga vergisinin ilgili vergi dairesine yüklenicisi tarafından yatırıldığı, belirtilerek ödeme dekontları da dilekçe ekine konulmak suretiyle Sayıştay Temyiz Kuruluna ibraz edilmiştir.

6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun “Daireler” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“(1) Bir başkan ile altı üyeden kurulu daireler birer hesap mahkemesidir. Daireler, bir başkan ve dört üye ile toplanır, hüküm ve kararlar oy çokluğuyla verilir.

(2) Daireler;

a) Hesap mahkemesi olarak sorumluların hesap ve işlemlerine ilişkin düzenlenen yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına ilişkin hususları hükme bağlar…”

“Hüküm ve tutanaklar” başlıklı 50 inci maddesinde;

“(1) Daireler tarafından yapılan hesap yargılaması sonucunda; hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna veya kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilir. Bu hükümler dışında, gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine karar verilebilir.

(2) Verilen hüküm ve kararlar gerekçeli olarak tutanağa bağlanır ve daire başkanı ve üyeler tarafından imzalanır.

(3) Hesap yargılaması sırasında, mahkemelere veya yürütülen bir soruşturma için ilgili idari mercilere verilmiş olması nedeniyle belgeleri bulunmayan hesap yargılamasına konu olan bir işleme ilişkin bilgi ve belgelerin yeterli görülmemesi ve kovuşturma veya soruşturma sonucunun beklenmesine gerek görülen hallerde, bu hususlara ilişkin hesap ve işlemlerin yargılanması durdurularak, hüküm dışı bırakılabilir. Hüküm dışı bırakılan hususlara ilişkin noksanlıklar giderildikten sonra bu hesap ve işlemlerin yargılanmasına devam edilir.” denilmiştir.

Yukarıda yer verilen mevzuat düzenlemesine göre, Sayıştay Dairelerince sadece yargılamaya esas raporlarda yer alan kamu zararına yol açan hususların hükme bağlanabileceği ve bu hususlara inhisar eden yargılama neticesinde; “hesap ve işlemlerin yasal düzenlemelere uygunluğuna” ve “kamu zararının sorumlulardan tazminine” şeklinde hükümler verilebileceği, bu hükümler dışında ise “gerekli görülen hususların ilgili mercilere bildirilmesine” ve “hesap yargılamasına konu olan bir işleme ilişkin bilgi ve belgelerin yeterli görülmemesi ve kovuşturma veya soruşturma sonucunun beklenmesine gerek görülen hallerde hüküm dışı bırakılmasına” şeklinde kararlar verilebileceği açıktır.

Yine 6085 sayılı Kanunun “Temyiz” başlıklı 55’inci maddesinde ise;

“(1) Sayıştay dairelerince verilen ilamlar Sayıştay Temyiz Kurulunda temyiz olunur. Bu Kurulca verilen kararlar kesindir.

(2) Sayıştay dairelerinin ilamları;

a) Kanuna aykırılık,

b) Yetkiyi aşmak,

c) Hesap yargılaması usullerine riayet etmemek, gibi sebeplerle, 52 nci maddenin birinci fıkrasında yazılı ilgililer tarafından temyiz olunabilir.

…

(7) Temyiz Kurulu temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik eder, bozar ya da Kurul üye tamsayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırır. Bozma halinde evrak yeniden karara bağlanmak üzere o kararı veren daireye gönderilir.” denilmek suretiyle Sayıştay Dairelerince verilen hükümlerin (tazmin veya beraat) temyiz olunacağı belirtilmiştir.

Temyize konu edilen İlam maddesinde ise; “…Tahakkuk ve tahsilatının yapılmadığı anlaşılan ve Tablo 2’de belirtilen toplam … TL tutarındaki kısmı için ise tahsilatın sağlanmasını teminen Gelir İdaresi Başkanlığı’na yazılmasına,” denilerek temyiz talebinde bulunan ilgili ya da herhangi bir sorumlu adına tazmin hükmü verilmemiş ancak konunun takip edilmesi bakımından Gelir İdaresi Başkanlığı’na yazılmasına karar verilmiştir.

Bu kez sorgu ile sorumlu tutulan kişiler tarafından Sayıştay Dairesince tahsili için Gelir İdaresi Başkanlığına bildirilmesine karar verilen alt yüklenicilik sözleşmelerine bağlı damga vergilerinden bir kısmının İdarece tahsil edildiğini belgeleyen dekontlarla temyiz isteminde bulunulmuştur. Ancak Dairenin söz konusu kararı, bir ilam hükmü (tazmin veya beraat) olmayıp, kararın gereğinin ifası da Gelir İdaresinin Başkanlığının takdirinde bulunduğundan, 6085 sayılı Kanunun 55’inci maddesi uyarınca bu kararın temyizi kabil değildir.

Bu itibarla; temyize konu İlam maddesinde; “tahsilatın sağlanmasını teminen Gelir İdaresi Başkanlığı’na yazılmasına” denilerek herhangi bir kişinin sorumluluğuna ve herhangi bir miktarın tazminine hükmedilmemiş olduğundan, Denetçi sorgusu ile sorumlu tutulan kişilerin 155 sayılı İlamın 5’inci maddesine ilişkin -yalnızca Gelir İdaresi Başkanlığına yazılması kararına karşı yapılmış- temyiz müracaatları üzerine Kurulumuzca YAPILACAK İŞLEM OLMADIĞINA, oy birliğiyle,

6085 sayılı Kanun’un 57 nci maddesi gereği bu Kararın yazılı bildirim tarihinden itibaren onbeş gün içerisinde Sayıştayda karar düzeltilmesi yolu açık olmak üzere,

Karar verildiği 29.06.2022 tarih ve 52242 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.